21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者楊志錦  上海報道  9月9日，財政部印發(fā)《支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路的實施方案 》（以下簡稱方案）。方案其實是今年1月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》【（國發(fā)〔2022〕2號）】在財政領(lǐng)域的細(xì)化。

方案提出，指導(dǎo)貴州加大財政資源統(tǒng)籌力度，積極盤活各類資金資產(chǎn)，完善防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的考核和問責(zé)機制，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅決遏制新增隱性債務(wù)。

貴州省財政廳數(shù)據(jù)顯示，2021年財政部下達(dá)貴州省政府債務(wù)限額12365.35 億元，其中，省本級政府債務(wù)限額2200.71 億元。全省和省本級政府債務(wù)余額分別為11872.29 億元、1868.98 億元，均未超過政府債務(wù)限額。隱性債務(wù)方面的數(shù)據(jù)并未公布。

貴州省財政廳在今年預(yù)算報告中指出，預(yù)算執(zhí)行和財政管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：財政收支矛盾突出，部分縣區(qū)“三保”壓力加大，財政緊平衡狀態(tài)短期內(nèi)難以改善；部分縣區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級仍然較高，化債資金來源相對單一，償債能力弱。

此次實施方案提出，穩(wěn)妥降低債務(wù)風(fēng)險。研究支持貴州高風(fēng)險地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點。按照市場化、法治化原則，在落實地方政府化債責(zé)任和不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，允許融資平臺公司在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)，降低債務(wù)利息成本。

值得注意的是，該提法基本沿用了2號文的表述，而債務(wù)展期重組也并非貴州的“專利”。2018年10月印發(fā)的國辦發(fā)〔2018〕101號文指出，在不增加地方政府隱性債務(wù)規(guī)模的前提下，對存量隱性債務(wù)難以償還的，允許融資平臺公司在與金融機構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、債務(wù)重組等方式維持資金周轉(zhuǎn)。

但和101號文、2號文相比，此次方案有一些細(xì)節(jié)方面的變化：一是101號文允許展期、重組的隱性債務(wù)是“難以償還的”，但2號文和此次方案刪除這一限定，意味著可展期重組的隱性債務(wù)范圍拓寬；二是2號文和此次方案新增“落實地方政府化債責(zé)任”的前置條件；三是101號文和2號文對隱性債務(wù)展期重組的目的表述為“維持資金周轉(zhuǎn)”，而此次方案新增了“降低債務(wù)利息成本”的要求，未來展期降息可能是大方向。

國發(fā)2號文印發(fā)，一些金融機構(gòu)在貴州債務(wù)化解方面確實出臺了新舉措。貴州金融官微（貴州省金融辦官方微信號）今年5月披露了金融系統(tǒng)貫徹2號文的具體舉措。

如民生銀行貴陽分行梳理政策要點、行業(yè)現(xiàn)狀、儲備項目、目標(biāo)企業(yè)及重點關(guān)注業(yè)務(wù)機會等，為搶抓新國發(fā)2號文件政策機遇做好業(yè)務(wù)儲備。一季度，該行積極向總行溝通匯報，對18筆、金額91.85億元政信類資產(chǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行階段性延本延息，全力配合政府化解風(fēng)險。

廣發(fā)銀行貴陽分行從金融領(lǐng)域做出支持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展綠色金融、加強區(qū)域互動合作、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟、發(fā)展普惠金融、幫助地方債務(wù)化解、加強金融創(chuàng)新等七個方面工作部署，向總行申請?zhí)貏e授權(quán)、增加隱性債務(wù)置換額度、加強區(qū)域協(xié)同等支持，申請將大灣區(qū)分行的支持政策擴大至貴陽分行，擴大貴州與大灣區(qū)的深度融合。

在降低債務(wù)風(fēng)險的措施中，“研究支持貴州高風(fēng)險地區(qū)開展降低債務(wù)風(fēng)險等級試點”是新舉措，引起市場廣泛關(guān)注。一些市場人士認(rèn)為，發(fā)行再融資債券置換隱性債務(wù)可能是舉措之一。

此次方案還提出，科學(xué)安排新增政府債券。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，嚴(yán)格政府投資項目管理，在確保債務(wù)風(fēng)險可控的前提下，科學(xué)分配新增地方政府債務(wù)限額，積極支持貴州符合條件的政府投資項目建設(shè)，嚴(yán)格落實專項債券負(fù)面清單管理要求，進(jìn)一步增強貴州發(fā)展動力。 

在中央分配額度時，主要遵循以下幾個原則：一是充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平，向財政實力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。二是堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。

根據(jù)中國地方政府債券信息公開平臺（財政部建設(shè)的全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)/債券信息公開平臺）數(shù)據(jù)顯示，2020年后貴州省新增專項債額度出現(xiàn)明顯跳升，而一般債額度則出現(xiàn)收縮。這可能意味著貴州在專項債方面儲備了較多的項目，所以獲得較多的額度。