時(shí)政要聞
國家發(fā)改委：進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)主體行為，向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重轉(zhuǎn)型
近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)突出問題，提出了強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任、堅(jiān)決打擊遏制違法投標(biāo)和不誠信履約行為等5方面20條措施，旨在進(jìn)一步發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境、提高公共資源配置效率效益。
《意見》全面厘清招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、行政監(jiān)督部門等各方主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為邊界，大力營(yíng)造公開、公平、公正和誠實(shí)信用市場(chǎng)環(huán)境的重要指引。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《意見》將引導(dǎo)招投標(biāo)活動(dòng)朝更加規(guī)范有序方向發(fā)展。引導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)由程序控制單一型向程序控制和績(jī)效結(jié)果并重型轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“重采購程序、輕采購結(jié)果”的不良傾向，推進(jìn)形成標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后全鏈條閉環(huán)管理；強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，約束專家評(píng)標(biāo)行為，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管；大力推行全流程電子化交易。
地方行動(dòng)
河北：對(duì)247萬家企業(yè)開展評(píng)價(jià)，為實(shí)施差異化監(jiān)管提供支撐
日前，河北省政務(wù)服務(wù)辦印發(fā)通知，緊緊圍繞打造更有吸引力、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更加富有活力的營(yíng)商環(huán)境，多措并舉深化“放管服”改革。
在提升審批服務(wù)效能方面。不斷優(yōu)化“一件事集成辦”，依托省、市級(jí)一體化平臺(tái)推進(jìn)企業(yè)信息變更“一件事”系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)10個(gè)高頻場(chǎng)景的變更事項(xiàng)集成辦理。推進(jìn)出生、二手房及電力聯(lián)動(dòng)過戶、扶殘助殘等個(gè)人服務(wù)套餐建設(shè)，聯(lián)合河北省人社廳推進(jìn)人社服務(wù)“打包辦”，2022年底基本實(shí)現(xiàn)個(gè)人常辦事項(xiàng)的全生命周期套餐服務(wù)。
在統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)管工作方面。按照全省統(tǒng)一的信用綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)河北省247萬余家企業(yè)開展了評(píng)價(jià)，并將結(jié)果推送給河北省有關(guān)部門和各市參考使用，為各地各部門實(shí)施差異化監(jiān)管提供支撐，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
在增強(qiáng)數(shù)字治理和服務(wù)能力方面。提升“冀時(shí)辦”服務(wù)能力，推進(jìn)身份證、社保卡、醫(yī)保電子憑證、電子駕駛證、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照等高頻電子證照在“冀時(shí)辦”平臺(tái)和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)移動(dòng)端使用，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“掌上辦”。
在社會(huì)信用體系建設(shè)方面。擴(kuò)大融資信用服務(wù)規(guī)模，建立關(guān)鍵信用信息與金融機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的共享、應(yīng)用機(jī)制，加大涉企信用信息共享整合力度，暢通銀企信息對(duì)接渠道。
在優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境方面。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變服務(wù)方式和理念，聚焦廣大人民群眾所需所盼，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政綜合服務(wù)中心、村（社區(qū)）綜合服務(wù)站為主要平臺(tái)，變“人找政策”為“政策找人”，變“被動(dòng)審批”為“主動(dòng)服務(wù)”，推動(dòng)各類民生政策和服務(wù)更加快捷、更加優(yōu)質(zhì)、更加高效地覆蓋所有群眾。
在強(qiáng)化公共資源交易和招投標(biāo)管理方面。全面推進(jìn)河北省公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建設(shè)公共資源交易掌上應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)公共資源交易服務(wù)由“網(wǎng)上辦”向“指尖辦”拓展。
典型案例
北京：上半年不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱處理量居全國首位，“兩張清單”確保自主申報(bào)高效率
2018年起，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局接受國家市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，率先開展了不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱登記管理試點(diǎn)，建立了智能化申報(bào)，清單式、閉環(huán)式管理的工作體系，自主申報(bào)全程網(wǎng)辦也大幅提升了申報(bào)效率。
據(jù)介紹，申請(qǐng)人可直接通過國家市場(chǎng)監(jiān)管總局名稱申報(bào)系統(tǒng)提交企業(yè)名稱，避免了因同行業(yè)字號(hào)相同而產(chǎn)生的名稱無法落地問題，依托智能化比對(duì)規(guī)則，推廣信用承諾，賦予申請(qǐng)人更大的自主權(quán)，大幅釋放名稱資源。
北京通過制定一正一負(fù)“兩張清單”，確保了自主申報(bào)效率大幅提升。一張“正面清單”暢通新興行業(yè)申報(bào)渠道，目前已納入新興行業(yè)規(guī)范行業(yè)用語270余條，為新業(yè)態(tài)、新模式順利落地保駕護(hù)航；一張“負(fù)面清單”完善簡(jiǎn)明易行的禁限用字詞規(guī)則，對(duì)于違反法律法規(guī)、容易使公眾受騙或產(chǎn)生誤解的字詞及時(shí)納入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)依法使用名稱。同時(shí)，強(qiáng)化事后救濟(jì)，對(duì)冒牌知名醫(yī)院、冒用“大學(xué)”“學(xué)院”名稱等不適宜企業(yè)名稱依法進(jìn)行糾正，營(yíng)造公平有序的營(yíng)商環(huán)境。
北京暢通不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱自主申報(bào)渠道，打通快速準(zhǔn)入第一關(guān)，降低準(zhǔn)入門檻，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力。今年1至6月，北京不含行政區(qū)劃名稱處理量為6441件，占全國處理總量的25%，居全國首位。
安徽：上半年民營(yíng)企業(yè)家直接約見三級(jí)檢察長(zhǎng)511次
2021年安徽省出臺(tái)了《安徽省檢察機(jī)關(guān)助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“十大舉措”》，其中“開通涉民企法治訴求直通車，建立民營(yíng)企業(yè)家直接約見檢察長(zhǎng)制度”為全國首創(chuàng)，進(jìn)一步暢通企業(yè)家表達(dá)法治需求渠道，也為檢察機(jī)關(guān)了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況開辟了新路徑。
安徽省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)家可以通過控告申訴窗口、12309檢察服務(wù)平臺(tái)、96309服務(wù)民企熱線等途徑，提出約見檢察長(zhǎng)的申請(qǐng)以及說明約見檢察長(zhǎng)的事由等，相關(guān)檢察院須在三個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)，告知約見時(shí)間及地點(diǎn)等。檢察長(zhǎng)通過接訪民營(yíng)企業(yè)家，第一時(shí)間了解民營(yíng)企業(yè)訴求，用足用好各類政策措施，匯聚執(zhí)法辦案合力，以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過“企業(yè)家約見檢察長(zhǎng)”制度，2022年上半年民營(yíng)企業(yè)家直接約見安徽省三級(jí)檢察長(zhǎng)511人次，為打造一流營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)了檢察力量。
三明市：探索“動(dòng)態(tài)碳票庫”管理，推動(dòng)“碳票經(jīng)濟(jì)”發(fā)展
三明市自然資源部門發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記權(quán)籍管理信息化可視化等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同林業(yè)部門積極探索“動(dòng)態(tài)碳票庫”管理模式，提升林業(yè)碳匯交易服務(wù)質(zhì)量。
三明市自然資源部門基于不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)，結(jié)合清理規(guī)范林權(quán)登記歷史遺留問題數(shù)據(jù)成果，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查系統(tǒng)中，對(duì)納入碳票的林權(quán)宗地進(jìn)行標(biāo)識(shí)，運(yùn)用可視化技術(shù)，生成產(chǎn)權(quán)明晰的影像底圖“一張圖”，直觀體現(xiàn)已核驗(yàn)備案的林權(quán)登記信息。
對(duì)納入碳票的林權(quán)，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證附記中記載監(jiān)測(cè)期限，確保本次監(jiān)測(cè)期內(nèi)林權(quán)信息準(zhǔn)確，并且能為下個(gè)監(jiān)測(cè)期林權(quán)信息的變更提供基礎(chǔ)準(zhǔn)備。對(duì)于林權(quán)已申請(qǐng)林業(yè)碳匯交易通過了備案或核證環(huán)節(jié)的，通過系統(tǒng)交互方式，在不動(dòng)產(chǎn)日常林權(quán)轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)過程中增加提醒功能，識(shí)別是否已有碳匯核證（備案）信息，為購買碳匯企業(yè)實(shí)時(shí)提供監(jiān)管信息。
自然資源局、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)用不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與林權(quán)管理系統(tǒng)共享平臺(tái)，以及林權(quán)權(quán)籍調(diào)查全免費(fèi)服務(wù)，積極聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“票證”一致，為林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體提供服務(wù)。
三明市不動(dòng)產(chǎn)登記部門為碳匯交易提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)信息核實(shí)、解決權(quán)屬重疊等服務(wù)，縮短交易時(shí)間，有效促進(jìn)“碳票經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。目前，全市為碳票制發(fā)提供核實(shí)林權(quán)面積5.8萬余畝，完善登記信息327宗，解決地類沖突4235個(gè)，0.98萬畝，權(quán)屬重疊101宗，0.87萬畝。
