時(shí)政要聞

• 減稅降費(fèi)座談會(huì)：實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)

1月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)減稅降費(fèi)座談會(huì)，總結(jié)近些年來(lái)減稅降費(fèi)成效，就進(jìn)一步為市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

會(huì)議指出，在改革完善增值稅制度、實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等制度性減稅的同時(shí)，還實(shí)行階段性減免社保費(fèi)等措施，既幫助市場(chǎng)主體減負(fù)，又促進(jìn)了創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、部分自然壟斷行業(yè)向市場(chǎng)主體合理讓利。建立財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，支持地方落實(shí)減稅降費(fèi)政策。減稅降費(fèi)催生大量市場(chǎng)主體，新增市場(chǎng)主體納稅逐年增加，起到了培育稅源、擴(kuò)大稅基的作用，實(shí)現(xiàn)了“放水養(yǎng)魚(yú)”、“水多魚(yú)多”良性循環(huán)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)多重因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力，要加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對(duì)市場(chǎng)主體需求，抓緊實(shí)施新的更大力度組合式減稅降費(fèi)，確保一季度經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)開(kāi)局、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤(pán)。要延續(xù)實(shí)施2021年底到期的支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費(fèi)措施。完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大增值稅留抵退稅力度，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新和更新改造。針對(duì)受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費(fèi)措施。堅(jiān)持政府過(guò)緊日子，換得市場(chǎng)主體總體穩(wěn)定、有奔頭。國(guó)家將繼續(xù)加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，推動(dòng)財(cái)力向市縣基層下沉，為減稅降費(fèi)提供保障。各地也要拿出自己的措施。同時(shí)要堅(jiān)決打擊偷稅漏稅騙稅，堅(jiān)決制止亂收費(fèi)。

• 國(guó)家外匯管理局：四大片區(qū)開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)

1月4日，國(guó)家外匯管理局決定在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廣州南沙新區(qū)片區(qū)、海南自由貿(mào)易港洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、浙江省寧波市北侖區(qū)等區(qū)域開(kāi)展跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。

試點(diǎn)政策涵蓋9項(xiàng)資本項(xiàng)目改革措施、4項(xiàng)經(jīng)常項(xiàng)目便利化措施，以及2項(xiàng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)的相關(guān)要求。

在資本項(xiàng)目改革方面，主要涉及兩大塊內(nèi)容：一是拓寬企業(yè)跨境投融資渠道，支持中小微高新技術(shù)企業(yè)一定額度內(nèi)自主借用外債，開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)，穩(wěn)慎開(kāi)放跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，開(kāi)展跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)。二是提升跨境投融資便利化水平，外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資免于登記，符合條件的非金融企業(yè)資本項(xiàng)目外匯登記直接由銀行辦理，擴(kuò)大資本項(xiàng)目收入資金使用范圍，符合條件的企業(yè)自主選擇跨境投融資幣種，適度提高非金融企業(yè)境外放款規(guī)模上限。

在經(jīng)常項(xiàng)目便利化方面，便利優(yōu)質(zhì)企業(yè)經(jīng)常項(xiàng)目資金收付，支持銀行優(yōu)化新型國(guó)際貿(mào)易結(jié)算，有序擴(kuò)大貿(mào)易收支軋差凈額結(jié)算企業(yè)范圍，貨物貿(mào)易特殊退匯免于登記。

在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管能力建設(shè)方面，完善外匯市場(chǎng)“宏觀審慎＋微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和逆周期調(diào)節(jié)，嚴(yán)厲打擊外匯領(lǐng)域違法違規(guī)活動(dòng)，維護(hù)外匯市場(chǎng)穩(wěn)定和健康秩序。建立試點(diǎn)糾錯(cuò)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，關(guān)注大額異?？缇辰灰?，確保試點(diǎn)平穩(wěn)有序推進(jìn)。

地方行動(dòng)

• 黑龍江：到2023年?duì)I商環(huán)境便利度邁入全國(guó)中上游行列

2021年12月31日，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》，提出到2023年，全省營(yíng)商環(huán)境便利度顯著提升，邁入全國(guó)中上游行列；到2025年，基本建成與全面振興全方位振興相適應(yīng)的更具競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)一流營(yíng)商環(huán)境。

規(guī)劃指出，全面實(shí)行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，建成權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)和省、市、縣有效銜接的支撐系統(tǒng)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等各類(lèi)行政權(quán)力清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無(wú)權(quán)力”。

規(guī)劃還指出，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線(xiàn)和安全底線(xiàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時(shí)出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過(guò)渡期”，探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)期的“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間。

規(guī)劃指出，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面放開(kāi)人才落戶(hù)限制，大中專(zhuān)院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，可在全省城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶(hù)。

建設(shè)黑龍江招商云平臺(tái)，讓投資者全面直觀了解全省產(chǎn)業(yè)空間布局、投資方向和支持政策，提供要素價(jià)格、資源供給、最新政策、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作伙伴等信息，搭建來(lái)黑龍江省投資興業(yè)的快捷通道和連接各行業(yè)各領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)伙伴共同發(fā)展的專(zhuān)屬平臺(tái)。

• 浙江：深化破產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革

1月7日，為了更大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，浙江省政府辦公廳公布《浙江省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，提出涉及四大領(lǐng)域的19條具體舉措，在市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)，解決一批堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事無(wú)憂(yōu)、政府無(wú)事不擾。

新出臺(tái)的方案列出優(yōu)化提升重點(diǎn)任務(wù)涉及四大領(lǐng)域，包括優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)機(jī)制、提升營(yíng)商辦事便利化水平、暢通市場(chǎng)主體退出渠道、提高服務(wù)與監(jiān)管效能，共19條具體舉措。

該方案提出，浙江省深化企業(yè)開(kāi)辦“一件事”改革，將注冊(cè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、銀行開(kāi)戶(hù)以及企業(yè)稅務(wù)、公積金、社保、醫(yī)保開(kāi)戶(hù)納入全流程管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程零成本辦結(jié)。鼓勵(lì)有條件的市、縣(市、區(qū))探索“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”審批模式。開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入綜合效能評(píng)估，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。適時(shí)清理不當(dāng)?shù)牡胤綔?zhǔn)入限制。

同時(shí)，發(fā)揮信用在投標(biāo)材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎(chǔ)性作用。降低創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。深化破產(chǎn)領(lǐng)域數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端查詢(xún)破產(chǎn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛等相關(guān)資產(chǎn)信息。探索建立重整成功企業(yè)信用快速恢復(fù)機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)主體法律顧問(wèn)網(wǎng)格化全覆蓋。

• 遼寧：聚焦八大領(lǐng)域加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督

1月10日，遼寧省紀(jì)委監(jiān)委制定《省紀(jì)委監(jiān)委營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督行動(dòng)方案》，部署八項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)督行動(dòng)。

遼寧省紀(jì)委監(jiān)委按照“全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境”目標(biāo)要求，以?xún)艋紊鷳B(tài)為根本，以強(qiáng)化政治監(jiān)督為抓手，以懲治阻礙遼寧振興發(fā)展的腐敗毒瘤和作風(fēng)頑疾為常態(tài)，一年攻堅(jiān)突破，三年顯著見(jiàn)效，五年全面優(yōu)化監(jiān)督治理效能。

監(jiān)督行動(dòng)聚焦信用環(huán)境、司法環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、審批環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境、中介環(huán)境、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境等八大領(lǐng)域突出問(wèn)題發(fā)力。

其中，“不講誠(chéng)信、不守承諾問(wèn)題”放在第一條，督促各級(jí)政府及職能部門(mén)依法兌現(xiàn)招商引資承諾，依法執(zhí)行法院作出的生效判決，依法清償違約拖欠的各類(lèi)賬款；整治新官不理舊賬、招商不誠(chéng)信、承諾不兌現(xiàn)問(wèn)題，配合相關(guān)部門(mén)打擊不法市場(chǎng)主體騙取資金、逃廢債務(wù)等行為。

此外，整治企業(yè)和群眾關(guān)注的“司法不公、司法腐敗問(wèn)題”，督促各級(jí)司法機(jī)關(guān)及時(shí)公正辦理涉及市場(chǎng)主體的案件；整治對(duì)涉企案件久拖不立、久審不結(jié)，超標(biāo)的查封財(cái)產(chǎn)、謀利性執(zhí)行款物，嚴(yán)肅查處枉法裁判、違法辦案、濫用刑事手段非法介入民事糾紛等行為。

監(jiān)督行動(dòng)還聚焦整治選擇執(zhí)法、徇私枉法問(wèn)題，督促各類(lèi)行政執(zhí)法主體公布權(quán)力清單、責(zé)任清單，依法規(guī)范履行職權(quán)。整治審批任性、設(shè)租尋租問(wèn)題，整治審批事項(xiàng)該放不放、明放暗控、放責(zé)留權(quán)、不該放亂放，審批流程過(guò)多過(guò)繁、互為前置、互相證明、審批回流等問(wèn)題。整治監(jiān)管不當(dāng)、干擾掣肘問(wèn)題，整治多頭監(jiān)管、恣意裁量、以罰代管、一事多罰，嚴(yán)肅追究放任不管、縱容違法和以管謀私、“貓鼠一窩”等問(wèn)題。整治違規(guī)操作、造假舞弊問(wèn)題，督促各級(jí)政府及職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)師、會(huì)計(jì)師、律師等事務(wù)所，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等團(tuán)體組織，檢驗(yàn)、認(rèn)證、評(píng)估等代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。整治幕后交易、欺瞞侵奪問(wèn)題，督促各級(jí)政府及職能部門(mén)加強(qiáng)對(duì)國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域、金融領(lǐng)域、能源資源行業(yè)領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域的監(jiān)管。

典型案例

• 浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)：支持企業(yè)參與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和加快數(shù)字變革

1月7日，浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)召開(kāi)，200名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士代表參會(huì)，包括“2021中國(guó)民企500強(qiáng)”、中小微企業(yè)代表，商會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及個(gè)體工商戶(hù)代表等。此次大會(huì)是黨的十八大以來(lái)浙江規(guī)格最高的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，也是新年浙江省委省政府第一場(chǎng)就一項(xiàng)具體工作召開(kāi)的高規(guī)格會(huì)議。

此次大會(huì)對(duì)“2021中國(guó)民企500強(qiáng)”浙江上榜企業(yè)中的前20位進(jìn)行授牌，表彰了一批“2021浙江省新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)優(yōu)秀建設(shè)者”。

大會(huì)全面總結(jié)十八大以來(lái)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大成就和重要經(jīng)驗(yàn)，深入分析當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的短板和不足，部署下一階段民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，進(jìn)一步堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心和發(fā)展方向，更好地推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。

會(huì)議提出，要進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，支持民營(yíng)企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，支持培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。要進(jìn)一步推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)數(shù)字變革，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化。

據(jù)此次大會(huì)消息，浙江省委、省政府近期將研究出臺(tái)推動(dòng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的政策文件。

此前，浙江曾在2004年初、2012年初召開(kāi)過(guò)全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)萬(wàn)人大會(huì)。2004年初，浙江省委省政府首次召開(kāi)了高規(guī)格的全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，當(dāng)時(shí)會(huì)上率先提出了推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的重大命題，隨后的八年成為浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅猛的時(shí)期。