南方財經全媒體集團全國兩會報道組柳寧馨 北京報道

“硬核工業市”余姚有什么？

2025年余姚市十大民生實事項目列出一系列“姚有”工程：“姚有樂業”、“姚有安全”、“姚有健康”、“姚有綠行”、“姚有碧水”……

好的生活環境之上，余姚有更硬核的營商環境和產業環境。余姚獲評“2024年營商環境十佳縣（市）”，成為浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。2024年，浙江寧波余姚市地區生產總值達1682.8億元，同比增長5.9%，國家級專精特新“小巨人”企業數量居寧波各縣(市、區)首位。

近年來，余姚深入實施創新驅動發展戰略，加快推動創新鏈、產業鏈、資金鏈等深度融合。2024年，余姚人工智能、高端裝備、環保、高新技術和戰略性新興等規上制造業增加值均實現兩位數增長。

縣域經濟如何向上躍升？產業生態如何創新優化？圍繞這些問題，21世紀經濟報道專訪了全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會副主任、余姚市委書記傅貴榮。

傅貴榮表示，以強化鏈式集聚發展新質生產力是今年余姚提出的重點，有助于扎實推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，為鞏固余姚傳統制造業集群先發優勢和產業結構優化升級探索轉型之路。強化鏈式集聚，可以幫助余姚培育壯大新興未來產業、聚能提升重大創新平臺。

“在長三角一體化戰略下，余姚將通過精準定位、資源整合和制度創新，與上海、杭州等中心城市形成錯位協同、優勢互補的發展格局。2025年，余姚將繼續實施打造營商環境‘最名邑’專項行動，營商環境沒有最好，只有更好?！备蒂F榮說。

（全國人大代表、浙江省寧波市人大常委會副主任、余姚市委書記傅貴榮，圖片由受訪者提供）

聚焦新舊動能接續轉換關鍵領域“強鏈”

《21世紀》：今年的全國兩會期間，你提交了哪些方面的建議？為何關注這些領域？

傅貴榮：今年，我帶來了《關于加快低空經濟發展的建議》《關于支持寧波服務業擴大對外開放的建議》等。

在低空經濟發展方面，我建議完善政策法規體系、擴面低空空域試點等。例如，建議國家層面在六個城市開展eVTOL試點基礎上，將試點政策紅利更多向革命老區傾斜，以低空經濟賦能老區發展。革命老區大都是山區，獨特的地理環境和空域條件是發展低空經濟的理想之地，應用場景豐富。以寧波市內的四明山革命老區為例，為發展低空觀光旅游、低空物流、低空運動提供了更多空間，如果授權試點，可為全國探索打造老區低空經濟發展范例。

支持寧波擴大服務業對外開放方面，懇請商務部等國家部委將寧波納入下一輪國家服務業擴大開放綜合試點。一是支持寧波在科技服務、“兩業融合”、教育文旅、健康醫療、航運物流、金融保險、海商事法務、電信及互聯網服務、數據跨境流動、人才等重點領域加強開放探索；二是在保稅維修、保稅再制造等貿易新業態方面給予更多政策支持和業務指導。

《21世紀》：余姚以“工業立縣”，當傳統制造業集群接近規模天花板時，縣域經濟升級如何把握創新這一核心要素，在創新鏈條、生態環境方面繼續提升？

傅貴榮：首先是創新驅動，提升產業附加值。余姚正在聚焦集成電路、封裝測試等新舊動能接續轉換關鍵領域，招引一批半導體裝備及關鍵零部件、智能裝備及控制系統等核心產業強鏈項目，全力推動產業向高端化、智能化方向發展。

其次是數智賦能，推動產業智改數改。余姚正深入實施數字化改造“三個全覆蓋”行動，積極推動規上企業數字化等級評價拓面，聚焦模具、家電等傳統優勢行業滾動應用“一業一案一平臺”“N+X”等數字化改造模式，廣泛開展傳統行業“數字化改造進鄉鎮”“學樣仿樣”等對接活動。

此外，還需要綠色轉型，釋放產業新空間。余姚正聚焦“2070”工業集聚區發展新格局，編制工業集聚區規劃建設行動，迭代畝均效益綜合評價辦法，推動對4個戰略產業園和9個優勢產業社區的初步規劃全覆蓋，完善梯次培育的綠色化轉型創建體系，強化綠色工廠、清潔生產示范、節水型企業等綠色示范建設。

打造新能源汽車千億強縣

《21世紀》：發展新質生產力方面，強化鏈式集聚是今年余姚提出的重點，為什么？這可以幫助余姚突破當前產業鏈的哪些發展瓶頸？

傅貴榮：以強化鏈式集聚發展新質生產力是今年余姚提出的重點，有助于扎實推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，為鞏固余姚傳統制造業集群先發優勢和產業結構優化升級探索轉型之路。

強化鏈式集聚，可以幫助余姚培育壯大新興未來產業、聚能提升重大創新平臺。以新能源汽車及零部件產業為例，2025年，余姚順應汽車產業電動化、智能化、網聯化發展趨勢，以創新引領賦能產業結構升級，以整零協同帶動產業鏈體系完善，以存量挖潛撬動價值鏈高端攀升，努力打造成為全國知名、省內一流、整零協同、專精特新、先進低碳的新能源汽車千億強縣。

《21世紀》：2025年余姚在新能源汽車產業鏈上有哪些布局進展？

傅貴榮：重點包括提升新能源整車綜合實力，不斷提升產品能級、導入國內外熱銷車型，提高產能利用率，積極爭取新能源整車項目引進，完善純電動汽車產品體系。

完善布局“三電”體系，積極爭取引進電芯封裝、多合一電驅等項目。突破智能網聯短板，重點發展低成本高性能激光雷達、4D成像毫米波雷達等產業鏈，支持本地集成電路企業研發車規級算法芯片、模擬芯片、視覺芯片等。

強化零部件差異優勢，重點發展安全氣囊系統集成、多功能方向盤系統集成、空氣懸架及零部件等順應市場潮流處于上升期零部件。

做好跨區域協同，借力長三角科創資源

《21世紀》：在長三角一體化戰略下，余姚與上海、杭州等城市在產業鏈分工、科創走廊共建上如何做好跨區域協同？特別是科創資源方面，如何借力？

傅貴榮：去年以來，余姚以國家創新型縣（市）建設為載體，深度融入省“創新深化”和“315”科技創新體系工程建設，持續強化科技創新和產業創新深度融合，以科技創新塑造發展新優勢。

在長三角一體化戰略下，余姚將通過精準定位、資源整合和制度創新，與上海、杭州等中心城市走好錯位協同、優勢互補的發展之路。

《21世紀》：在科創資源長三角跨區域協同方面，余姚如何借力？

傅貴榮：在科創資源協同方面，重點從兩個維度切入。

一是提升科創平臺能級。貫通高能級科創平臺與創新主體發展、高校院所建設、高端人才引育，加快建設寧波陽明工業技術研究院、浙江大學機器人研究院，建好建強寧波市半導體材料及核心裝備概念驗證中心、寧波市機電系統概念驗證中心，支持建有企業技術中心、重點企業研究院、企業研究院等高端企業研發機構的產業鏈龍頭企業，聯合產業鏈上下游企業合作共建。

二是加大開放合作力度。深度融入中國（浙江）自由貿易試驗區寧波片區、中國-中東歐國家經貿合作示范區兩大高地的聯動發展，發揮上海虹橋中意樓、中意復旦（張江）科創中心作用，并加強科技型企業“走出去”服務體系建設，支持企業與市外企業、大學或科研機構共建科技飛地、研發中心，聯合開展技術攻關，促進成果轉化，拓寬發展空間。

《21世紀》：余姚近年來以營商環境優化提升“一號改革工程”為引領，推進創新機制，2025年將如何進一步突破要素配置壁壘，進一步提升營商環境？

傅貴榮：營商環境沒有最好，只有更好。2025年，余姚將按照市場化、法治化、國際化一流營商環境的目標不懈努力，不斷助力各類市場經營主體做大做強，從以下五方面繼續優化營商環境。

一是優化要素配置保障。創新工業用地模式，落實工業“標準地”機制，深化“畝均論英雄”改革，持續推進工業用地二次開發，打造政府產業基金“耐心資本”，深化推進“青創最名邑”建設。

二是健全多側協同多元融合的營商環境服務聯盟體系，建設“企情即時互動”平臺和企情互動點。

三是實施強化企業科技創新主體地位專項行動，拓寬科技型中小企業培育覆蓋面，加快培育鏈主企業、科技領軍企業。

四是實施技能人才“三鏈”專項行動，構建技能人才培養鏈、評價鏈和保障鏈。

五是實施普惠金融服務專項行動，引導金融機構創新金融產品，并持續擦亮“道德信用貸”“數智小微”等余姚特色品牌，有力拓寬普惠金融受惠面。