2025年政府工作報告將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年經濟工作的首位任務，提振消費放在更加突出的位置。

內需不足是當前我國經濟運行面臨的突出矛盾。長期以來，我國通過逆周期政策擴大內需，促進經濟增長，逆周期政策偏重于基礎設施投資。側重投資的邏輯有助于短期內拉動經濟增長，但長期來看，導致投資與消費出現失衡、消費在內需中的占比長期較低。當前，消費不足并由此抑制進一步投資，成為內需不足的重要原因。

總供給和總需求的動態平衡是經濟實現平穩健康發展的基本要求，是經濟循環暢通運轉的前提，消費升級則是推動供給側結構性改革的重要力量。因此，必須統籌好總供給和總需求的關系，才能暢通國民經濟循環，推動產業轉型升級。針對當前內需不足的突出矛盾，報告不僅在消費與投資方面做出年度工作部署，還有意扭轉長期以來偏重投資的政策邏輯。

報告指出，提振國民消費需求，把投資政策與促消費結合起來，將提振消費放在更加突出的位置，強調“促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨”。只有補上消費的短板，提高供給與需求的適配性，才會實現供需間的總量平衡與結構優化，在暢通經濟循環中持續高質量發展。

一般而言，消費是慢變量，需要在社會分配、供給適配、民生保障、發展信心等因素共同影響下逐漸而持續地釋放動力，不能像投資那樣在短期內起到杠桿作用，立竿見影地拉動經濟增長，創造就業和GDP。推動消費增長的改革和機制具有系統性，而且需要長期才能見效，這導致在重視增長的階段，促進消費的改革相對不會放在優先的位置，而系統性要求又增加了改革的難度。但是，目前消費問題關系到國民經濟循環與產業升級，必須從戰略上加以重視和安排。

因此，報告提出強化宏觀政策民生導向，將政策的著力點更多轉向惠民生、促消費，以消費提振暢通經濟循環，以消費升級引領產業升級。在保障和改善民生中打造新的經濟增長點，推動更多資金資源“投資于人”、服務于民生，支持擴大就業、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經濟發展和民生改善的良性循環。

消費決定了經濟循環與產業升級，而我國超大規模市場優勢由14億人口的消費能力與水平決定。如果消費偏弱，超大規模市場優勢就缺少基礎和支撐，會影響國內大循環與科技自立自強。因此，將更多的政策資源“投資于人”，而不是“投資于物”，增加人民收入而不是存量“內卷”，是暢通經濟循環、促進產業升級的解題思路。

增進人民福祉并實現人的全面發展是經濟發展的終極目標，經濟工作應該堅持“以人為本”。人既是消費者，是增長的起點，人也是創新主體，是經濟循環與持續進步的本源。雖然增加人民收入是一個系統性的難題，但是，只要我們堅持投資于教育與科技，依靠創新提高生產效率并創造更多財富，改善社會分配機制，加強對于低收入群體的民生保障，實現效率與公平的共同提升，獲取人口紅利與人才紅利，就能夠實現可持續、高質量的包容性發展。