南方財(cái)經(jīng)全媒體集團(tuán)全國(guó)兩會(huì)報(bào)道組 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李莎 繳翼飛 北京報(bào)道  

政府工作報(bào)告提出，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。并圍繞持續(xù)增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，毫不松懈鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展等展開(kāi)部署。

如何理解農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力？怎樣提高農(nóng)民種糧積極性？怎么看待高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效及推進(jìn)難點(diǎn)？城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)還存在哪些差距？如何推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展？帶著這些問(wèn)題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者對(duì)全國(guó)人大代表，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱進(jìn)行了專(zhuān)訪。

魏后凱表示，近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入呈現(xiàn)出“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，但農(nóng)民增收與糧食種植之間存在結(jié)構(gòu)性偏差。要多措并舉加快建立種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要路徑和舉措。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入數(shù)量和質(zhì)量并重的新階段，要高質(zhì)量一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)和利用。

魏后凱談到，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越，但交通、能源、衛(wèi)生設(shè)施等方面城鄉(xiāng)差距依然存在，還存在短缺與閑置并存的情況，社會(huì)保障差距是其中的一大難點(diǎn)。在養(yǎng)老方面，農(nóng)村居民多期望居家養(yǎng)老，應(yīng)重視農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系。 

全國(guó)人大代表，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)魏后凱（受訪者供圖）

高質(zhì)量一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建、管、用

《21世紀(jì)》：今年“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”首次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，你如何看待農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵和特征？如何因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力？

魏后凱：新質(zhì)生產(chǎn)力是采用前沿性技術(shù)、顛覆性技術(shù)發(fā)展形成的先進(jìn)生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，狹義來(lái)看，是利用前沿性、顛覆性技術(shù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，或推動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；廣義來(lái)看，還可以利用新質(zhì)生產(chǎn)力改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)發(fā)揮新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，這方面的潛力很大。

除了先進(jìn)性外，新質(zhì)生產(chǎn)力還具有不平衡性的特征。新質(zhì)生產(chǎn)力最先在具備條件的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域、部門(mén)出現(xiàn)，率先在條件較好的地區(qū)，尤其是大城市涌現(xiàn)出來(lái)，然后向其他部門(mén)、地區(qū)逐步擴(kuò)散。我們擔(dān)心在市場(chǎng)力量的自發(fā)作用下，新質(zhì)生產(chǎn)力或加大城鄉(xiāng)區(qū)域差距。由此，政府部門(mén)要通過(guò)優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力亦是如此，各地的發(fā)展條件、發(fā)展階段不同，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)域也不一樣，需要結(jié)合本地區(qū)區(qū)情，從實(shí)際出發(fā)選擇適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和模式，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。 

《21世紀(jì)》：如何提高農(nóng)民種糧積極性，更好保障我國(guó)糧食安全？

魏后凱：在新形勢(shì)下，統(tǒng)籌保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收，確保種糧農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)難點(diǎn)所在。

近年來(lái)，在國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，我國(guó)糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入呈現(xiàn)出“雙增長(zhǎng)”態(tài)勢(shì)，但“雙增長(zhǎng)”背后，農(nóng)民增收與糧食種植之間存在結(jié)構(gòu)性偏差。近年來(lái)，農(nóng)民增收越來(lái)越依賴工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入，尤其是農(nóng)民外出打工的工資性收入和政府轉(zhuǎn)移性收入。2018—2023年，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率達(dá)68.0%，其中2021年高達(dá)70.0%。在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這一比重更高。從全國(guó)總體看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)尤其是糧食種植對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)已經(jīng)很小，農(nóng)民增收更多依靠兼業(yè)化。

近年來(lái)種糧農(nóng)民增收難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。除了經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小和生產(chǎn)方式落后，種糧收益較低且不穩(wěn)定是造成種糧農(nóng)民增收難的重要原因之一。在新形勢(shì)下，有效破解種糧農(nóng)民增收難題，需要多措并舉加快建立種糧農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)做到政策保本、經(jīng)營(yíng)增效。

一是要進(jìn)一步健全糧食生產(chǎn)支持政策體系。在生產(chǎn)者補(bǔ)償上，要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種培育和推廣、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)等支持力度，進(jìn)一步完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的種糧農(nóng)民收益保障政策體系。在主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)償上，要繼續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的支持力度，進(jìn)一步完善對(duì)主產(chǎn)區(qū)的縱向補(bǔ)償政策，并盡快建立中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)糧食調(diào)入省份對(duì)調(diào)出省份的利益補(bǔ)償。在生態(tài)補(bǔ)償上，應(yīng)將糧食生產(chǎn)納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍，積極開(kāi)展建立糧食生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)探索，根據(jù)不同品種糧食生產(chǎn)提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值按畝給予相應(yīng)補(bǔ)償。通過(guò)多元化支持或補(bǔ)償政策，使農(nóng)民種糧真正實(shí)現(xiàn)政策保本。

二是要把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。糧食產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售和服務(wù)等諸多行業(yè)和環(huán)節(jié)的大產(chǎn)業(yè)，要樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀，因地制宜發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)深度融合、全鏈條升級(jí)和布局優(yōu)化，切實(shí)把糧食產(chǎn)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享糧食全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)增效。 

《21世紀(jì)》：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵舉措。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效如何？逐步把剩余永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田還面臨哪些難點(diǎn)？

魏后凱：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要路徑和舉措。近年來(lái)我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)推進(jìn)速度很快，2022年底全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，約占全國(guó)耕地面積的52%。

2023年我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從建設(shè)為主轉(zhuǎn)向建設(shè)和改造并重，在繼續(xù)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的同時(shí)，對(duì)早期投入較少、達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)要求的農(nóng)田進(jìn)行改造提升。2023年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)是8000萬(wàn)畝，其中新建4500萬(wàn)畝、改造提升3500萬(wàn)畝。

截至2024年底，我國(guó)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入數(shù)量和質(zhì)量并重的新階段。我們要力爭(zhēng)到2035年，逐步把永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非易事，在推進(jìn)過(guò)程中，需要根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整永久基本農(nóng)田范圍，將良田納入，將過(guò)去未能科學(xué)劃定的一小部分農(nóng)田剔除，比如坡度較大的山區(qū)小地塊。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還面臨一些難點(diǎn)。一是已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的位置和地形條件比較好，建設(shè)成本相對(duì)較低，接下來(lái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)將面臨投入成本變高、建設(shè)難度變大的問(wèn)題。比如我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南方部分丘陵地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝均成本在5000元以上，部分地塊甚至上萬(wàn)元，這些地區(qū)還面臨財(cái)政資金吃緊的問(wèn)題，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的難度較大。

二是近年來(lái)我們更重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，但高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建好以后，如何形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制也相當(dāng)重要，這是當(dāng)前我們亟需解決的問(wèn)題。

三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后還面臨如何利用的問(wèn)題。2022年中央一號(hào)文件明確提出，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。如何切實(shí)利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保良田糧用十分重要。

整體而言，我們要高質(zhì)量一體化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)、管護(hù)和利用。我國(guó)已高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)，2024年中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田如何形成長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制也逐步得到關(guān)注。但到目前為止，對(duì)于如何利用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田尚未得到應(yīng)有的重視。 

《21世紀(jì)》：改造提升后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，實(shí)際運(yùn)行情況怎么樣？防止高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“非糧化”還要打通哪些堵點(diǎn)難點(diǎn)？

魏后凱：2024年我們開(kāi)展了中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，對(duì)14個(gè)省份中100多個(gè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的樣本村莊進(jìn)行分析，結(jié)果顯示，這些村莊的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田種植經(jīng)濟(jì)作物面積的比例超18%，其中沿海地區(qū)的三個(gè)省份平均種植比例超31%。這個(gè)數(shù)據(jù)與中央提出的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的要求還有較大差距。

這些差距背后的原因有很多，一是種糧比較效益低，影響農(nóng)民種糧積極性；二是有關(guān)部門(mén)對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途的監(jiān)管力度不夠；三是對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田必須用來(lái)種植糧食，或多大比例用來(lái)種糧，在法律規(guī)章制度方面還缺乏明確規(guī)定。我認(rèn)為對(duì)此應(yīng)予以高度重視，在提高農(nóng)民種糧收益的同時(shí)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途監(jiān)管，防止“非糧化”，為保障國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告提出，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，目前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的差距主要體現(xiàn)在哪些方面？對(duì)此應(yīng)如何著力？

魏后凱：經(jīng)過(guò)新農(nóng)村建設(shè)以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有的跨越。在此基礎(chǔ)上，下一階段工作重點(diǎn)將聚焦于質(zhì)量提升，著力實(shí)現(xiàn)從有到優(yōu)的轉(zhuǎn)變。

在這一進(jìn)程中，面臨的一大難題是短缺與閑置現(xiàn)象并存。隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)，未來(lái)農(nóng)村人口和村莊數(shù)量將呈減少趨勢(shì)。比如農(nóng)村學(xué)齡兒童到縣城上學(xué)，帶來(lái)鄉(xiāng)村學(xué)校等公共設(shè)施閑置問(wèn)題。要破解這一難題，首要舉措在于順應(yīng)城鄉(xiāng)人口變化態(tài)勢(shì)，依據(jù)鄉(xiāng)村常住人口，對(duì)公共資源配置以及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)布局予以優(yōu)化。

然而，其中存在一個(gè)顯著的不確定因素，即常住人口的動(dòng)態(tài)變化。針對(duì)這一情況，去年印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》提出要分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。對(duì)集聚提升類(lèi)村莊、城郊融合類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊、搬遷撤并類(lèi)村莊等提出不同的鄉(xiāng)村振興路徑。對(duì)于短期內(nèi)難以判斷的村莊，該文件明確要留足觀察和論證時(shí)間，重點(diǎn)保障基本民生需要。城鎮(zhèn)化推進(jìn)與村莊布局優(yōu)化是長(zhǎng)期過(guò)程，需有耐心。

近年來(lái)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)差距持續(xù)縮小，但其中一些地方差距依然顯著。比如在交通方面，雖已實(shí)現(xiàn)村村通公路，但戶戶通尚未全面達(dá)成，且部分早年建成的農(nóng)村公路因?qū)挾炔蛔悖y以適應(yīng)鄉(xiāng)村小汽車(chē)普及率快速提升的需要，急需改造。在能源供給上，鄉(xiāng)村通電已全面實(shí)現(xiàn)，但燃?xì)馐褂寐势汀Ｔ谛l(wèi)生設(shè)施領(lǐng)域，鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所普及率約75%，不過(guò)污水處理與地下管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后。這些問(wèn)題均亟待解決。

在各類(lèi)差距中，我認(rèn)為社會(huì)保障是最大難點(diǎn)。城鎮(zhèn)職工參保城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村居民多參與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)。實(shí)際上，參保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保和養(yǎng)老險(xiǎn)的人群中，95%為農(nóng)村居民。兩類(lèi)保險(xiǎn)間的差距反映出城鄉(xiāng)差距，且這一差距懸殊，例如城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金相差近20倍。縮小差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是長(zhǎng)期過(guò)程，需持續(xù)研究、探索與推進(jìn)。我國(guó)也在加大相關(guān)投入，如去年將城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金月最低標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)20元，今年政府工作報(bào)告又提出在此基礎(chǔ)上再提高20元。 

《21世紀(jì)》：今年政府工作報(bào)告明確要推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老還面臨哪些難題？對(duì)此你有什么建議？

魏后凱：近年來(lái)，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)愈發(fā)受重視。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村居民養(yǎng)老最基本的訴求是居家養(yǎng)老。2024年我們進(jìn)行了中國(guó)鄉(xiāng)村振興綜合調(diào)查，對(duì)14個(gè)省份472個(gè)村莊的60歲以上老人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近90%的受訪者期望居家養(yǎng)老，希望機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的比例不足6%。

然而，過(guò)去有關(guān)部門(mén)及各級(jí)地方對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持，多將資源投向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)養(yǎng)老，對(duì)居家養(yǎng)老的重視不足，出現(xiàn)資源錯(cuò)配，導(dǎo)致前面我們談到的閑置與短缺并存的情況。正如《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)失能老年人照護(hù)工作情況的報(bào)告》所指出，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局不合理，中心城區(qū)“一床難求”與郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老床位大量閑置現(xiàn)象并存。

要解決資源錯(cuò)配問(wèn)題，需更加重視農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，把加力支持農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)置于更重要的地位，實(shí)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，推動(dòng)互助式居家養(yǎng)老，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求。