南方財經全媒體集團全國兩會報道組朱藝藝 杭州報道

（全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國）

如何推動中藥行業(yè)在傳承創(chuàng)新中高質量發(fā)展，是市場持續(xù)關注的議題。

作為國內植物提取行業(yè)規(guī)模最大的上市公司，晨光生物在深耕多種植物提取產品之外，也布局了中藥領域，目前已能生產10多種中成藥以及中藥配方顆粒產品。

2025年全國兩會期間，全國人大代表、晨光生物（300138.SZ）董事長盧慶國帶來了3份關于促進中藥行業(yè)高質量發(fā)展的建議，包括“關于規(guī)范中藥集采帶量模式并優(yōu)化采購分配機制的建議”“關于促進中藥配方顆粒行業(yè)健康發(fā)展的建議”“關于提升中成藥質量標準，促進中藥行業(yè)健康發(fā)展的建議”，為中藥行業(yè)的提質升級建言獻策。

聚焦中藥集采機制優(yōu)化

公開信息顯示，國家通過實施藥品集中采購（簡稱“集采”），節(jié)約醫(yī)療費用并推動企業(yè)間的良性競爭。自2018年以來，國家組織藥品帶量采購累計節(jié)省醫(yī)保基金4400億元左右，對于緩解患者用藥負擔、減輕醫(yī)保基金壓力發(fā)揮了重要作用。

其中，中藥集采帶量模式在降低藥品價格、保障藥品供應、促進中藥產業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但其在實施過程中仍存在一些挑戰(zhàn)和問題：中標價格與采購量之間缺乏明確的對應規(guī)則，醫(yī)療機構在采購過程中更多地選擇價格較高的藥品，而低價中標藥品因醫(yī)療機構掌控選購權，缺乏有效的采購量保障機制，難以實現預期的采購量。

基于上述背景，盧慶國建議政府相關部門在制定中藥集采政策時，明確規(guī)定中標價格與采購量之間的對應關系，確保低價中標藥品能夠獲得充足的采購量，實現規(guī)模效益并促進成本效益的提升。同時，建立動態(tài)調整機制，根據藥材市場的變化適時調整采購量和價格，保持政策的靈活性和有效性。此外，為進一步降低治療費用和醫(yī)保費用，要求醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機構和定點藥店等優(yōu)先采購同組內日均費用最低的集采中標藥品，提高集采藥品的實際使用率，更全面地體現集采政策在節(jié)約醫(yī)療費用、減輕患者負擔方面的積極作用。

推動中藥配方顆粒市場專業(yè)化生產

除了聚焦中藥集采機制的優(yōu)化，盧慶國也關注到中藥配方顆粒行業(yè)發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)。

截至2025年1月，國家藥典委已發(fā)布第八批中藥配方顆粒國標品種及標準，累計達到342個品種。據行業(yè)統計數據，2023年全國中藥配方顆粒市場規(guī)模已達400億元，年均增長率為15%~20%。有關機構預測，未來幾年中藥配方顆粒市場規(guī)模有望達到上千億元。

不過，盧慶國關注到，在中藥配方顆粒行業(yè)快速發(fā)展的同時，還存在著一些制約行業(yè)健康發(fā)展的具體問題。

他進一步指出，目前，國內的配方顆粒生產企業(yè)普遍自己生產數百個品種的配方顆粒產品，致使從原料基地建設到規(guī)模化生產等產生一系列問題，如生產數百種配方顆粒，需要數百種藥材，企業(yè)從市場上獲取的藥材來源雜亂，難以有效控制藥材質量；每個品種的研發(fā)費用較高，但目前各企業(yè)間存在重復研發(fā)現象；生產數百種配方顆粒，為適應不同藥材特性的需求，生產工藝設備不得不采用傳統的通用模式，無法充分利用專業(yè)化、規(guī)模化、連續(xù)化和自動化的現代提取加工設備，導致生產效率低下、成本增加且提取效果不佳；生產數百種配方顆粒，每個品種的生產規(guī)模有限，導致產生的藥渣只能作為固體廢物處理，無法實現資源的高效循環(huán)利用。

在盧慶國看來，解決上述問題的有效辦法是推行專業(yè)化生產，即各配方顆粒生產企業(yè)應集中精力研發(fā)與生產少數幾個其最擅長的品種。通過形成規(guī)模經濟優(yōu)勢，企業(yè)能夠在原料基地構建、產品研發(fā)創(chuàng)新、生產工藝及設備現代化升級，以及降低庫存損耗、實現藥渣資源高效循環(huán)利用等多個方面找到有效的解決方案。

基于此，盧慶國建議，一方面，允許按照統一標準生產的配方顆粒在企業(yè)間流通，以便各生產企業(yè)能夠采購符合標準的同類產品進行配伍。另一方面，可設立專項支持配方顆粒生產企業(yè)，在實現規(guī)模化生產的同時，加強對藥渣中有效成分的研究、開發(fā)與利用，實現物盡其用、變廢為寶，減少資源浪費。同時，也能降低中藥配方顆粒的生產成本，增強中藥配方顆粒的市場競爭力，實現經濟效益和社會效益的雙贏。