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全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國:建議規(guī)范中藥集采帶量模式

2025年03月05日 08:30   21世紀經濟報道 21財經APP   朱藝藝
建議規(guī)范中藥集采帶量模式并優(yōu)化采購分配機制

南方財經全媒體集團全國兩會報道組朱藝藝 杭州報道

(全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國)

如何推動中藥行業(yè)在傳承創(chuàng)新中高質量發(fā)展,是市場持續(xù)關注的議題。

作為國內植物提取行業(yè)規(guī)模最大的上市公司,晨光生物在深耕多種植物提取產品之外,也布局了中藥領域,目前已能生產10多種中成藥以及中藥配方顆粒產品。

2025年全國兩會期間,全國人大代表、晨光生物(300138.SZ)董事長盧慶國帶來了3份關于促進中藥行業(yè)高質量發(fā)展的建議,包括“關于規(guī)范中藥集采帶量模式并優(yōu)化采購分配機制的建議”“關于促進中藥配方顆粒行業(yè)健康發(fā)展的建議”“關于提升中成藥質量標準,促進中藥行業(yè)健康發(fā)展的建議”,為中藥行業(yè)的提質升級建言獻策。

聚焦中藥集采機制優(yōu)化

公開信息顯示,國家通過實施藥品集中采購(簡稱“集采”),節(jié)約醫(yī)療費用并推動企業(yè)間的良性競爭。自2018年以來,國家組織藥品帶量采購累計節(jié)省醫(yī)保基金4400億元左右,對于緩解患者用藥負擔、減輕醫(yī)保基金壓力發(fā)揮了重要作用。

其中,中藥集采帶量模式在降低藥品價格、保障藥品供應、促進中藥產業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用,但其在實施過程中仍存在一些挑戰(zhàn)和問題:中標價格與采購量之間缺乏明確的對應規(guī)則,醫(yī)療機構在采購過程中更多地選擇價格較高的藥品,而低價中標藥品因醫(yī)療機構掌控選購權,缺乏有效的采購量保障機制,難以實現預期的采購量。

基于上述背景,盧慶國建議政府相關部門在制定中藥集采政策時,明確規(guī)定中標價格與采購量之間的對應關系,確保低價中標藥品能夠獲得充足的采購量,實現規(guī)模效益并促進成本效益的提升。同時,建立動態(tài)調整機制,根據藥材市場的變化適時調整采購量和價格,保持政策的靈活性和有效性。此外,為進一步降低治療費用和醫(yī)保費用,要求醫(yī)保定點社會辦醫(yī)療機構和定點藥店等優(yōu)先采購同組內日均費用最低的集采中標藥品,提高集采藥品的實際使用率,更全面地體現集采政策在節(jié)約醫(yī)療費用、減輕患者負擔方面的積極作用。

推動中藥配方顆粒市場專業(yè)化生產

除了聚焦中藥集采機制的優(yōu)化,盧慶國也關注到中藥配方顆粒行業(yè)發(fā)展中的一些挑戰(zhàn)。

截至2025年1月,國家藥典委已發(fā)布第八批中藥配方顆粒國標品種及標準,累計達到342個品種。據行業(yè)統計數據,2023年全國中藥配方顆粒市場規(guī)模已達400億元,年均增長率為15%~20%。有關機構預測,未來幾年中藥配方顆粒市場規(guī)模有望達到上千億元。

不過,盧慶國關注到,在中藥配方顆粒行業(yè)快速發(fā)展的同時,還存在著一些制約行業(yè)健康發(fā)展的具體問題。

他進一步指出,目前,國內的配方顆粒生產企業(yè)普遍自己生產數百個品種的配方顆粒產品,致使從原料基地建設到規(guī)模化生產等產生一系列問題,如生產數百種配方顆粒,需要數百種藥材,企業(yè)從市場上獲取的藥材來源雜亂,難以有效控制藥材質量;每個品種的研發(fā)費用較高,但目前各企業(yè)間存在重復研發(fā)現象;生產數百種配方顆粒,為適應不同藥材特性的需求,生產工藝設備不得不采用傳統的通用模式,無法充分利用專業(yè)化、規(guī)模化、連續(xù)化和自動化的現代提取加工設備,導致生產效率低下、成本增加且提取效果不佳;生產數百種配方顆粒,每個品種的生產規(guī)模有限,導致產生的藥渣只能作為固體廢物處理,無法實現資源的高效循環(huán)利用。

在盧慶國看來,解決上述問題的有效辦法是推行專業(yè)化生產,即各配方顆粒生產企業(yè)應集中精力研發(fā)與生產少數幾個其最擅長的品種。通過形成規(guī)模經濟優(yōu)勢,企業(yè)能夠在原料基地構建、產品研發(fā)創(chuàng)新、生產工藝及設備現代化升級,以及降低庫存損耗、實現藥渣資源高效循環(huán)利用等多個方面找到有效的解決方案。

基于此,盧慶國建議,一方面,允許按照統一標準生產的配方顆粒在企業(yè)間流通,以便各生產企業(yè)能夠采購符合標準的同類產品進行配伍。另一方面,可設立專項支持配方顆粒生產企業(yè),在實現規(guī)模化生產的同時,加強對藥渣中有效成分的研究、開發(fā)與利用,實現物盡其用、變廢為寶,減少資源浪費。同時,也能降低中藥配方顆粒的生產成本,增強中藥配方顆粒的市場競爭力,實現經濟效益和社會效益的雙贏。 

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