南方財經全媒體集團全國兩會報道組 鞏兆恩 報道

3月5日上午，十四屆全國人大三次會議開幕。聚焦新質生產力，今年的政府工作報告中提出，要推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。加快制造業數字化轉型。大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。

就智能汽車市場，全國人大代表，重慶長安汽車股份有限公司黨委書記、董事長朱華榮提出5項相關建議，包括“關于統一構建海外汽車市場共性數據庫的建議”“關于加快完善自動駕駛標準和法規的建議”“關于車輛購置稅分層分級征收的建議”“關于響應產業人才需求，設立智能電動車輛一級交叉學科的建議”，以及“關于開展青年婚戀交友、育兒托管的建議”。

統一構建海外汽車市場共性數據庫

隨著中國汽車品牌競爭力不斷提升和國內市場競爭日益激烈，中國汽車品牌正加速走向海外市場。但在國際化進程中，面臨著諸多挑戰，包括政策法規紛繁復雜，各企業重復投入，資源浪費較大；氣候、環境、路況等多樣性，對企業適應性帶來挑戰；文化、習慣、風俗的豐富，對企業更好滿足用戶需求贏得競爭帶來挑戰。

為更有效地應對挑戰，提升中國汽車品牌在海外市場的總體適應能力和競爭力，朱華榮建議有必要構建統一的共性數據庫，避免每個車企都需要單獨研究帶來資源重復投入。

一是建議推動構建海外汽車市場基礎共性數據庫，供企業快速調用，加快中國車企全球化進程。推進海外政策、法規、氣候、環境、路況、文化、習慣、風俗等基礎共性信息的收集與整理研究，構建統一的汽車共性數據庫平臺；鼓勵企業、研究機構、政府部門等各方積極參與數據庫建設，實現信息共享和合作，提高信息利用效率；可以考慮以積分制管理，輸入研究的信息，評估后獲得貢獻積分，企業調用信息支付積分。

二是依托共性數據庫，可以拓展深度咨詢服務，為車企提供更具體的布局建議，并向中國車企風險示警，幫助規避風險；當某地區的政策法規、政經環境等發生變化/轉折或預期將變時，可以向中國車企集體示警，避免因變化帶來中國車企海外資產巨額損失。 

加快完善自動駕駛標準和法規

自動駕駛是新質生產力的關鍵發展方向，對我國科技和經濟的發展具有重大的戰略意義，當前無人物流車展現出巨大發展潛力，全球自動駕駛立法從早期探索邁向全面立法階段。

但現行道路交通安全法尚未放開對自動駕駛的限制，且地方立法和管理未實現統一；自動駕駛系統準入無足夠技術標準做支撐，未發揮引領作用；無人物流車缺乏相應的標準和法規支撐。

針對上述問題，朱華榮建議加快完善我國自動駕駛系統立法，建立責任認定機制，對不同等級和形態的自動駕駛車輛明確責權力，包括根據不同駕駛自動化等級分配相應權利、義務及法律責任；根據自動駕駛不同的應用形態對不同主體分類配置權利義務及法律責任；建立自動駕駛車輛的登記、變更、注銷、安全檢驗、號牌管理等修訂；建立完善自動駕駛保險體系、構建多元監管格局。

同時，加快完善具有引領作用的自動駕駛標準體系，包括自動駕駛系統多支柱測試評估方法、自動駕駛系統安全評估模型方法等通用標準，交通擁堵自動駕駛功能及試驗方法等具體產品標準，同時也包括面向研發設計和產品準入管理的測評方法等管理類標準。

對于無人物流車，在法規和標準上應該是一套體系，可通過不同條款和等級等去約束。建議推動出臺相關的標準，同步對車輛的各環節進行規范，確保無人物流運輸車的合規上路。建立無人物流運輸車的準入機制，對申請上路的企業和產品明確準入準則，加強資質審核，并建立責任追溯制度。

車輛購置稅分層分級征收

新能源汽車購置稅優惠政策，較大促進了新能源汽車普及。2024年，新能源汽車銷量達1287萬輛，滲透率已超過了40%，遠超規劃目標。

不過，當前燃油車統一征收10%的車輛購置稅，不利于燃油車節能減排；新能源車大型化發展，不利于綠色轉型發展。

朱華榮指出，為了體現燃油車能耗差異，引導消費者購買低能耗車型，建議對燃油乘用車按排量進行車輛購置稅征收：排量≤1.6L的乘用車，車購稅稅率5%；1.6L<排量≤2.0L的乘用車，車購稅稅率7.5%；2.0L<排量的乘用車，車購稅稅率10%；中輕型客車，車購稅稅率統一為5%。

引導新能源汽車低能耗消費趨勢，建議2027年12月31日后對新能源汽車分級征收車輛購置稅，一是插電及增程式新能源汽車建議按照傳統燃油車車輛購置稅計征模式計征，按發動機排量確定對應的車購稅稅率計征車購稅；二是純電動車建議按照汽車整備質量、電池電量或碳排放等級分梯度計征車輛購置稅，可按下列方向嘗試：

方向一：整備質量。純電動乘用車按整備質量分梯度計征車購稅：整備質量<2000kg，車購稅稅率5%；2000kg≤整備質量<4000kg，車購稅稅率7.5%；整備質量≥4000kg，車購稅稅率10%；純電動中輕型客車，車購稅稅率統一為5%。

方向二：電池電量。純電動乘用車按電池電量分梯度計征車購稅。電池電量<60kWh，車購稅稅率5%；60kWh≤電池電量<100kWh，車購稅稅率7.5%；電池電量≥100kWh車購稅稅率10%；純電動中輕型客車，車購稅稅率統一為5%。

方向三：碳排放等級。建議加快推動低碳標識并制定碳排放等級標準，將純電動車型碳排放等級劃分為一級（碳排放低）、二級（碳排放中）、三級（碳排放高），車購稅稅率根據碳排放等級而定。一級排放水平車購稅稅率5%；二級排放水平車購稅稅率7.5%；三級排放水平車購稅稅率10%；純電動中輕型客車，車購稅稅率統一為5%。

響應產業人才需求，設立智能電動車輛一級交叉學科

隨著智能網聯新能源汽車產業進入“軟件定義汽車”新階段，傳統課程體系與汽車產業技術代差正逐步擴大，高校培養方案難以滿足產業對復合型、創新型人才的需求。學科缺位制約產業升級，課程迭代滯后產業發展，產教融合頂層設計需完善，校企合作動力不足。

朱華榮提出以下建議：一是設立智能電動車輛一級交叉學科。將“智能電動車輛”納入《學位授予和人才培養學科目錄》，明確學科代碼與學位授予標準。以智能、低碳、多域汽車為主要研究對象，構建多領域、多層次學科交叉融合的知識體系；

二是圍繞產業發展趨勢建立課程動態迭代機制，高校“新”汽車課程體系從傳統機械，向以電子電氣架構、操作系統、軟件算法和大數據應用為核心的課程體系迭代，每年更新30%左右的課程目錄；

三是構建“需求牽引+動態調整”的產教協同機制。政府牽頭，優化產教融合頂層設計，明確政、校、企三者的責任與權利，建立統一的產教融合信息平臺，促進教育部門、高校和企業之間的信息共享與協同合作，降低合作成本；

四是完善“利益共享+風險共擔”的市場化合作機制。建議出臺專項政策，設立產教融合專項資金，對積極參與產教融合的企業給予稅收減免、補貼等政策支持，激發企業參與產教融合的內在動力和長期積極性。

開展青年婚戀交友、育兒托管

在朱華榮看來，當前青年群體在婚戀與生育方面存在困境，活動區間單一，獨立意識強；業余時間多被網絡等虛擬世界占用；育兒成本高，幼有所教、幼有所托保障不足，青少年教育壓力大，加重了對未來預期的顧慮，降低了生育意愿。

為此建議各級政府推動，充分利用社區、群團等組織優勢，積極開辦興趣聯盟等活動，為青年創造更廣闊的現實場景交流空間；運用大數據、人工智能等前沿技術，搭建智慧婚戀社交平臺，提供安全、便捷、高效的一站式婚戀服務；鼓勵用人單位針對育兒員工彈性工作制、制訂保障生育期間男女方工作權益的落地政策等；企業有員工育兒的，根據年齡、數量給予企業一定比例的稅收減免等優惠；持續加大公立托育機構建設力度；提取、精煉中華優秀傳統文化中的積極因素，廣泛開展全社會的婚育觀傳播、引導，促進全社會形成支持、鼓勵、保障適齡婚育的氛圍。