近日，《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》向社會公布（下稱“一號文件”），部署了2025年“三農”五項重要任務，提出了多項改革措施，并且對目前存在的一些具體問題也作出安排。

最近幾年，由于地產投資減少，曾為大量農民工提供相對較高薪酬崗位的建筑業不景氣，以及圍繞地產而產生的相關服務業也受到影響，部分農民工存在重新就業的壓力，“活不好找、錢不好掙”。因此，一號文件專門提到“加強大齡農民工就業扶持”。

在直播電商熱帶動下，部分農民相繼進入養殖種植業，這隨之帶來兩個問題：農副產品供給增速大于需求增速，一定程度上導致物價持續低位運行；同時，直播電商看似降低了銷售門檻，但加大了市場競爭，部分貿然入場的種養殖個體戶出現虧損。農民個體往往缺乏足夠的專業技術、先進的物流設施、暢通的市場信息以及規模化的低成本生產條件等，承受風險能力比企業更弱。此外，許多種養殖企業已經大規模采用自動化機器，不僅成本比個體戶低，且減少了用工數量，從而也對進入種植養殖行業的農民構成挑戰。

一號文件提到要加強農產品市場信息發布和預期引導，同時“引導企業、農民合作社、家庭農場與農戶等緊密聯合與合作，通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益”。壯大縣域富民產業的關鍵，是推進農民生產組織形式的“進化與升級”，從包產到戶的“單打獨斗”轉向公司化的“協同共贏”。

比如溫氏集團的“公司+農戶”的生產經營模式，山東壽光通過蔬菜合作社進行統一采購、統一銷售，幫助農戶抵御市場風險。此外，發展本地特色農業，一定要實施監管以維護特色品牌，避免一窩蜂后導致產品質量下降、藥物超標等問題損害品牌價值，這也需要公司化或合作社化經營。因此，關鍵是要推進組織變革，避免農民在就業市場或經營領域因缺乏必要的技能與市場知識，而經受更大的損失和風險。

推進鄉村全面振興的挑戰在于一些農村的“空心化”現象，即青壯年勞動力外流、人口老齡化加劇、土地閑置、公共服務短缺等問題，而這些農村出現人口空心化的原因是產業空心化。與城市中的制造業服務業相比，傳統農業產業附加值較低、收入較少，新興產業目前還難以大量扎根農村，農村經濟發展動力不足。因此，鄉村振興的關鍵是發展產業。一方面，農民進城、農業轉移人口市民化是大勢所趨，應創造更多的城市就業吸引農民進城；另一方面，發展農村特色產業，不僅要從戰略上提高農產品供給保障能力，還要為留在農村的人口提供機會，縮小城鄉發展差距。

目前，我國正在大力發展縣域經濟，支持發展就業容量大的富民產業，促進農民就近就業增收，發展綠色、特色農產品種養，推進農產品加工業轉型升級，同時推進鄉村文化和旅游深度融合等。一號文件提出，著力健全要素保障和優化配置體制機制，包括創新鄉村振興投融資機制、完善鄉村人才培育和發展機制等。最近幾年，農村電商發展較快，刺激了更多人參與種養殖業，但電商價格競爭導致一些農戶出現增產不增收現象。

鄉村振興需要跳出“就鄉村論鄉村”的局限，在城鄉融合發展框架下推進系統性改革。在農村耕地必須確保糧食安全前提下，農村發展還缺乏足夠的資源和人才。特色農業需要大型合作組織進行高效的生產與銷售，文旅業需要創意人才發揮創造力，這些都是許多農村僅憑自身資源難以解決的條件。因此，推進鄉村全面振興既需要政府的頂層設計，更離不開市場機制的有效驅動與社會力量的廣泛參與，激活鄉村內生動力。