21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 陳潔 實(shí)習(xí)生 陳倩 廣州報(bào)道
今年以來，各地促生育政策進(jìn)入發(fā)布高峰期。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，就發(fā)放“真金白銀”育兒補(bǔ)貼這一塊，目前全國(guó)已經(jīng)有超過20個(gè)地區(qū)出臺(tái)了相關(guān)政策，包括地級(jí)市、縣和區(qū)，乃至于云南省等都發(fā)布了相關(guān)政策。
從已經(jīng)落地的政策來看，武漢市東湖高新區(qū)的補(bǔ)貼“大禮包”最為豐厚。5月12日，武漢東湖高新區(qū)發(fā)布《按政策生育三孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼實(shí)施方案》，對(duì)2023年1月1日后滿足相關(guān)條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補(bǔ)貼1萬元，最長(zhǎng)可享受至6周歲。這意味著，武漢市東湖高新區(qū)的育兒補(bǔ)貼最高每孩將達(dá)到6萬元。
從城市來看，發(fā)放生育補(bǔ)貼的既包括杭州、鄭州、長(zhǎng)沙等千萬人口城市，也包括人口超過900萬的濟(jì)南、沈陽(yáng)、哈爾濱、溫州，此外還有宜春、宜昌、衡水、漢中、黃岡、大慶、攀枝花、荊門、麗水等地。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已經(jīng)有16個(gè)地級(jí)市宣布發(fā)放生育補(bǔ)貼。
清華大學(xué)博士后、北京理工大學(xué)助理教授史薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，目前我國(guó)很多地方相繼推出育兒補(bǔ)貼，地方政府拿出一部分財(cái)政資金一次性或分次發(fā)放給生育家庭。此舉一方面是為了從經(jīng)濟(jì)上減輕老百姓在孕育、生育、養(yǎng)育、教育“四育”上面臨的現(xiàn)實(shí)困難和多重壓力，另一方面也體現(xiàn)了在新的人口發(fā)展形勢(shì)下國(guó)家鼓勵(lì)生育的政策意圖。
多位已婚女性對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，即使是相對(duì)豐厚的育兒補(bǔ)貼，相對(duì)高企的養(yǎng)育成本，也只是杯水車薪?！安粫?huì)為了一點(diǎn)毛頭小利去生育，但是育兒補(bǔ)貼對(duì)真的想生育的人來說是錦上添花?！奔以跂|莞、已婚未育的女性趙婷婷（化名）告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。
千萬人口城市加入“補(bǔ)貼大軍”
在生育率不斷下降的背景下，發(fā)放育兒補(bǔ)貼已經(jīng)成為很多城市的選擇。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，年末全國(guó)人口141175萬人，比上年末減少85萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口92071萬人。全年出生人口956萬人，出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，死亡率為7.37‰；自然增長(zhǎng)率為-0.60‰。
全國(guó)人口負(fù)增長(zhǎng)，很多城市也一樣。比如，2022年，浙江省麗水市全年出生人口1.48萬人，出生率為5.50‰；死亡人口1.80萬人，死亡率為6.69‰，自然增長(zhǎng)率-1.19‰。
有的城市則在人口負(fù)增長(zhǎng)邊緣徘徊。比如，浙江溫州市2022年全年出生人口5.8萬人，出生率為6.0‰；死亡人口5.8萬人，死亡率為6.0‰；自然增長(zhǎng)率為0‰。四川攀枝花市2022年當(dāng)年出生人口7629人，當(dāng)年死亡人口7381人，人口自然增長(zhǎng)率0.2‰。
這些城市都加入了發(fā)放育兒補(bǔ)貼的隊(duì)伍。以麗水市為例，2023年1月1日后符合政策生育第二孩、第三孩的家庭，且該子女落戶在麗水市區(qū)，將發(fā)放育兒補(bǔ)貼。從孩子出生當(dāng)月起計(jì)發(fā)至滿36個(gè)月止，最多發(fā)放36個(gè)月，按照每個(gè)月500元予以補(bǔ)貼。換句話來說，麗水市的育兒補(bǔ)貼為二孩、三孩，每個(gè)孩子最多補(bǔ)貼1.8萬元。
不僅僅是麗水。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者發(fā)現(xiàn)，浙江省至少有5個(gè)地區(qū)都加入育兒補(bǔ)貼的隊(duì)伍，除了麗水市之外，還有杭州市、溫州市、紹興市上虞區(qū)、衢州市常山縣。
以杭州市為例，9月10日正式實(shí)施的《杭州市育兒補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》，懷孕（生產(chǎn)）二孩給予一次性補(bǔ)助2000元，懷孕（生產(chǎn)）三孩給予一次性補(bǔ)助5000元。育兒補(bǔ)助方面，生育二孩的給予一次性補(bǔ)助5000元，生育三孩的給予一次性補(bǔ)助20000元。換句話說，生育三孩將會(huì)獲得補(bǔ)助2.5萬元。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，杭州2022年末全市常住人口1237.6萬人，比上年末增加17.2萬人。常住人口出生率為7.2‰，死亡率為5.0‰，自然增長(zhǎng)率為2.2‰。無論是自然生產(chǎn)率還是常住人口增量，杭州都已經(jīng)是中國(guó)城市中排名靠前的，但仍給予生育補(bǔ)貼。
拿出“真金白銀”促生育的千萬人口城市，不僅僅是杭州。鄭州2022年年末全市常住人口1282.8萬人，2023年9月1日起，《鄭州市優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展實(shí)施辦法》全面啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)新生兒入戶鄭州市的一孩、二孩、三孩及以上家庭分別一次性發(fā)放2000元、5000元、15000元的育兒補(bǔ)貼。
此外，發(fā)放生育補(bǔ)貼的千萬人口城市至少還包括長(zhǎng)沙、武漢（東湖高新區(qū)）等。為何千萬人口城市也要進(jìn)行生育現(xiàn)金補(bǔ)貼？
據(jù)浙江日?qǐng)?bào)報(bào)道，杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從人口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，2017年以來，杭州一孩生育率總體平穩(wěn)，但二孩占出生人口比例逐年下降，其出生數(shù)量減少在出生人口下降中占主導(dǎo)地位。
杭州市衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，調(diào)研顯示影響二孩、三孩出生率的主要因素是生育、養(yǎng)育、教育的壓力，因此杭州將育兒補(bǔ)助對(duì)象確定為這部分家庭，通過減輕相應(yīng)負(fù)擔(dān)來提升生育信心，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
“不同地方適婚育齡女性接受的文化程度不同，大城市吸納了許多年輕人，很多高學(xué)歷、高收入的女性，生育可能產(chǎn)生的身體損失、經(jīng)濟(jì)損失等機(jī)會(huì)成本高，于是選擇投身于工作，盡可能晚婚晚育或者單身甚至丁克。與之對(duì)比，受教育水平較低的女性或者生活在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的女性，生育的機(jī)會(huì)成本較低，更愿意生育一孩、二孩甚至三孩。一些小城市不需要鼓勵(lì)，生育率仍然持續(xù)上升，大城市即使鼓勵(lì)女性生育，很多人也不想生、不愿生或不敢生。”史薇表示。
目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)發(fā)放“真金白銀”生育補(bǔ)貼的地區(qū)數(shù)量已經(jīng)超過20個(gè)。不過，這一數(shù)量相對(duì)于全國(guó)來看，仍然只是相對(duì)少數(shù)的地區(qū)。
史薇表示，目前育兒補(bǔ)貼在我國(guó)并不算普遍，一些城市存在不發(fā)或少發(fā)現(xiàn)象，之所以如此，一方面與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有緊密關(guān)系。一般來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的城市，地方政府有更多財(cái)力參與生育成本的分?jǐn)?，相?yīng)地，育兒補(bǔ)貼制度會(huì)更加完善，補(bǔ)貼額度會(huì)更高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，地方政府能夠用于民生保障和改善的資金有限，自然在育兒補(bǔ)貼上，補(bǔ)貼的額度更低甚至沒有。
應(yīng)建立成體系促生育政策
“這些政策對(duì)我來說其實(shí)有跟沒有區(qū)別不大，因?yàn)檎哐a(bǔ)貼跟把一個(gè)小孩養(yǎng)育成人的總成本來說其實(shí)杯水車薪?！壁w婷婷表示，目前還沒有生育計(jì)劃。
在蘇州已婚已育的陳子越（化名）表示，蘇州尚未發(fā)生育補(bǔ)貼，但去醫(yī)院產(chǎn)檢可以刷社保醫(yī)保。“目前看就算發(fā)生育補(bǔ)貼，對(duì)我的影響也不大，如果從懷孕到孩子18歲一切費(fèi)用都不用我出，那指定多生幾個(gè)?！?/p>
接受采訪的多為已婚女性表示，目前一方面養(yǎng)育費(fèi)偏高，另一方面養(yǎng)育孩子與女性工作有沖突。
“生育和養(yǎng)育成本太高了，我從懷孕到生產(chǎn)，產(chǎn)檢費(fèi)大概兩萬塊，生了以后花銷更大，奶粉、尿不濕、小孩的生活用品都需要大量的錢，小孩還要體檢，吃各種營(yíng)養(yǎng)品，打疫苗，以后再大點(diǎn)還要上學(xué)。如果是沒有當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)，必須上私立學(xué)校，學(xué)費(fèi)就更貴了。”陳子越說。
史薇指出，從世界各國(guó)鼓勵(lì)生育的政策來看，育兒補(bǔ)貼的確是一個(gè)相對(duì)普遍的政策。無論是歐洲的德國(guó)、法國(guó)還是東亞的日本、韓國(guó)，都采取過或大或小的育兒補(bǔ)貼政策，但效果迥異。日本和韓國(guó)政府均實(shí)施生育津貼制度，日本政府制定了從妊娠階段至育兒階段的一系列津貼發(fā)放措施；韓國(guó)政府則不斷加碼生育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，頒布了100多項(xiàng)生育獎(jiǎng)勵(lì)措施。但日本、韓國(guó)激勵(lì)生育的政策均未取得明顯成效。與日本相比，韓國(guó)的生育率下降程度更大、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。
“其中，日本的總和生育率從1990年的1.6、2000年的1.37、2010年的1.34到2020年的1.3，生育支持措施并未起到提升生育率的效果。韓國(guó)的總和生育率從1990年的1.6、2000年的1.5、2010年的1.17 到2020年的0.8，呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，表明韓國(guó)的生育支持政策同樣沒有產(chǎn)生提振生育率的效果?！笔忿北硎?。
趙婷婷表示，不想生育首先是女性既要上班賺錢又要生娃帶娃，誰(shuí)也不想為了生育放棄自己的工作，可事實(shí)就是很多女性必須為了生育暫停工作。如果希望提升生育率，除了“真金白銀”的補(bǔ)貼，一個(gè)關(guān)鍵是需要建設(shè)好托育，另外就是落實(shí)男性陪產(chǎn)假制度。
“還有對(duì)孕婦在職場(chǎng)上可以給一些包容，具體參考體制內(nèi)，比如說產(chǎn)假可以休半年，薪資照樣發(fā)放，工作崗位也不會(huì)被人頂替，但對(duì)于企業(yè)來說其實(shí)很難做到，因?yàn)槌杀酒??！壁w婷婷說。
目前，我國(guó)正在積極推進(jìn)托育設(shè)施建設(shè)。以廣東省為例，2025年廣東每千人口至少擁有5.5個(gè)嬰幼兒托位，目前一些地區(qū)的托育建設(shè)正在不斷提速。
比如，廣州市海珠區(qū)在2023年提出了“普惠托育機(jī)構(gòu)街道全覆蓋”的年度目標(biāo)。最新公布的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)實(shí)際提供托育服務(wù)的機(jī)構(gòu)共71家，開辦托班的幼兒園共50家，可提供托位6099個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)為3.35。
此外，全國(guó)很多地方會(huì)給予示范性托育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。9月21日，湖北武漢市衛(wèi)健委發(fā)布《關(guān)于擬認(rèn)定2023年度武漢市示范性托育機(jī)構(gòu)名單的公示》，公示包含12家機(jī)構(gòu)。根據(jù)武漢市規(guī)定，被評(píng)選為示范性托育機(jī)構(gòu)之后可以享受政府補(bǔ)貼，每家可給予10萬元補(bǔ)助。
史薇指出，生育不僅只是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，更是系統(tǒng)性的社會(huì)問題。地方政府除了可以推出育兒補(bǔ)貼，從經(jīng)濟(jì)上減輕適婚育齡人群的壓力外，還應(yīng)該具備總體性思維，從經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)公平機(jī)制等方面，綜合考慮在子女托育、住房空間、教育成本、稅收減免、生育保險(xiǎn)、女性就業(yè)權(quán)益保障等方面，出臺(tái)更多符合實(shí)際的惠民生暖民心舉措。
