南方財(cái)經(jīng)全媒體記者鄭瑋 實(shí)習(xí)生易芯如 廣州報(bào)道

中國人口第一大省廣東，正在全力應(yīng)對(duì)生育新格局。

6月，廣東衛(wèi)健委即出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），提出優(yōu)化生育全程服務(wù)、提升兒童健康服務(wù)能力、強(qiáng)化生殖健康服務(wù)、提高嬰幼兒家庭照護(hù)能力、支持普惠托育服務(wù)壯大發(fā)展等多個(gè)方面，加快建設(shè)生育友好省，穩(wěn)妥有序?qū)嵤┮粚?duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

目前，廣東是全國唯一一個(gè)年出生人口仍然保持百萬以上的省份。根據(jù)2022年廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年廣東全年出生人口105.20萬人，出生率8.30‰。

然而，隨著中國進(jìn)入人口負(fù)增長時(shí)代，廣東的生育率也呈現(xiàn)逐年下跌的態(tài)勢(shì)。如何正確認(rèn)識(shí)、適應(yīng)并引導(dǎo)新時(shí)期的人口變化趨勢(shì)，是《實(shí)施意見》出臺(tái)的背景。

其中，為家長提供0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、緩解從產(chǎn)假之后到幼兒園之前面臨的育兒壓力的托育行業(yè)，成為政策關(guān)注焦點(diǎn)。為填補(bǔ)這段育兒服務(wù)“空窗期”，《實(shí)施意見》明確，除了支持普惠托育服務(wù)壯大發(fā)展，還將降低托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本，促進(jìn)托育服務(wù)提質(zhì)培優(yōu)等多個(gè)方面推動(dòng)托育服務(wù)體系加快發(fā)展。

南方財(cái)經(jīng)全媒體記者查詢衛(wèi)健委的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，截至7月6日18時(shí)，廣東全省在國家衛(wèi)生健康委托育機(jī)構(gòu)備案信息系統(tǒng)完成備案的托育機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)1620家，其中東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機(jī)構(gòu)總量位列第二梯隊(duì)。

在調(diào)研過程中，多家托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人均向記者坦言，人才和成本是目前影響行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、普惠式發(fā)展的兩大關(guān)鍵要素。未來，如何更好滿足托育行業(yè)復(fù)合型人才需求，如何進(jìn)一步降低普惠式托育運(yùn)營成本，也成為亟待政府、企業(yè)等多方主體合力解決的問題。

廣佛莞?jìng)浒笝C(jī)構(gòu)均超200家

7月11日，又一年世界人口日即將到來。從1987年7月11日全球人口突破50億大關(guān)，到2022年11月15日全球人口沖破80億，世界人口總量在30余年間呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。然而隨著世界人口增長率在2020年降至1%以下，全球人口的總體增長速度正逐步放緩。

作為全球人口大國，2022年中國人口總量出現(xiàn)負(fù)增長。相比全國的平均水平，廣東的人口結(jié)構(gòu)更為年輕，仍然保持自然人口正增長。2022年，廣東人口出生率達(dá)8.30‰，高于同期全國平均水平1.53個(gè)千分點(diǎn)，連續(xù)三年成為唯一一個(gè)出生人口超100萬的省份。

在這樣的人口格局之下，廣東加快推動(dòng)托育服務(wù)體系發(fā)展的需求非常迫切。

“加快完善積極生育支持政策體系，主要推動(dòng)解決的是育齡人口面臨的時(shí)間精力、經(jīng)濟(jì)壓力、事業(yè)發(fā)展沖突等三大關(guān)鍵問題?！闭劶巴杏跋嚓P(guān)生育支持政策發(fā)展，廣東省政府參事室特約研究員董玉整向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，關(guān)鍵在于要解放青年人的時(shí)間精力，同時(shí)進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)壓力，并緩解就業(yè)沖突問題。

為迎接百萬量級(jí)的新生兒，截至7月6日18時(shí)，廣東全省備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)1620家。其中，東莞（297家）、廣州（238家）、佛山（202家）3市備案托育機(jī)構(gòu)數(shù)量均超200家，深圳（160家）、汕頭（137家）、中山（113家）3市也憑借超百家的備案托育機(jī)構(gòu)總量位列第二梯隊(duì)。

“從廣東來看，廣州、深圳、東莞、佛山、珠海等地的托育體系發(fā)展得都比較好。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、適齡年輕人群體更多的城市，雙職工家庭多、忙碌程度高，對(duì)托育的需求也相對(duì)更高?！蹦壳耙言趶V州、深圳和佛山等多地開辦托育園區(qū)的老牌托育企業(yè)廣東全優(yōu)加家庭服務(wù)科技有限公司（以下簡稱“全優(yōu)加”）副總裁程映雪向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示。

以東莞為例，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，在東莞全市常住人口中，16-59歲勞動(dòng)年齡人口占比為80.78%，高于全省12.92個(gè)百分點(diǎn)，高于全國18.51個(gè)百分點(diǎn)。同期，深圳、廣州、佛山3市15-59歲人口占常住人口比重也分別達(dá)到79.53%、74.72%和74.37%。

較為年輕的人口結(jié)構(gòu)帶來了較高的托育需求。在廣州全市已陸續(xù)開設(shè)4家連鎖托育機(jī)構(gòu)U萌國際嬰童學(xué)苑的廣州市達(dá)萌爾教育咨詢有限公司（以下簡稱“達(dá)萌爾”）總經(jīng)理周本忠告訴南方財(cái)經(jīng)全媒體記者，2018-2019年公司旗下托育門店生源基本處于飽和狀態(tài)，目前雖仍未完全恢復(fù)到疫情前的招生規(guī)模，但托育行業(yè)的核心市場(chǎng)暫未受到較大沖擊。

程映雪也表示，目前全優(yōu)加在珠江新城校區(qū)共開設(shè)4個(gè)托班，提供60個(gè)托位，現(xiàn)階段已經(jīng)全部招滿，加上早教課和課后托管的學(xué)生，整個(gè)校區(qū)共計(jì)招生超百位，“相比于幼兒園95%以上的覆蓋率，托育市場(chǎng)的整體供給仍然較少。在市場(chǎng)需求尚未完全激活，供給并不充足的情況下，托育行業(yè)仍存在一定的市場(chǎng)空間?！?/p>

《實(shí)施意見》也要求各地市積極開展示范托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，市、縣分別建成1個(gè)市級(jí)示范性托育綜合服務(wù)中心和1家示范性托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并鼓勵(lì)有條件的地市探索建立普惠托育機(jī)構(gòu)開辦建設(shè)補(bǔ)助、托位補(bǔ)助以及示范托育機(jī)構(gòu)“以獎(jiǎng)代投”制度，支持普惠托育機(jī)構(gòu)持續(xù)規(guī)范經(jīng)營。

探索普惠托育“公建民營”

相對(duì)于龐大的需求，廣東的托育體系建設(shè)仍然需要加速。那么，廣東各地如何更好的推進(jìn)托育機(jī)構(gòu)建設(shè)，讓托育成為一項(xiàng)“人人可得”的基本公共服務(wù)？

價(jià)格成為衡量托育服務(wù)是否普惠的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)之一。此前，佛山市政協(xié)曾推出《佛山市3歲以下嬰幼兒托育照護(hù)服務(wù)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告》，建議社區(qū)普惠托育點(diǎn)收費(fèi)不高于2500元/月。而根據(jù)深圳市托育服務(wù)協(xié)會(huì)向協(xié)會(huì)會(huì)員發(fā)出的倡議，普惠性托位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為不高于4600元/月（含餐）。

目前廣東尚未出臺(tái)統(tǒng)一的普惠托育指導(dǎo)價(jià)格，而在實(shí)際運(yùn)營中，各地托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平影響，存在較大差異。

位于廣州花都區(qū)的米諾象嬰幼兒托育中心園長楊春香向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者介紹，目前米諾象嬰幼兒托育中心的托費(fèi)價(jià)格在2800元/月-4000元/月之間，包括全日托、半日托、臨時(shí)托等服務(wù)類型。

周本忠管理的U萌國際嬰童學(xué)苑，在不同區(qū)域的收費(fèi)價(jià)格也不盡相同，“園區(qū)地理位置不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、租金等各方面因素存在差異，費(fèi)用也因此有所差別。目前我們楊箕園區(qū)的年托育服務(wù)平均下來是5000多元/月，金沙洲園區(qū)的年托育服務(wù)平均是4000多元/月?！?/p>

而這些收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，基本均高于普惠托育建議價(jià)格。

“成本是最關(guān)鍵問題。”周本忠表示，“目前我們的托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在每月5000元左右，基本上已經(jīng)算比較實(shí)惠了。為0-3歲幼兒提供托育服務(wù)的成本很高，人力、物力等硬支出難以縮減?！?/p>

“托育行業(yè)最大的兩個(gè)成本，一個(gè)是租金，一個(gè)是人工，商業(yè)租金高、人工成本貴，導(dǎo)致收費(fèi)額度無法有效下降。但為了保證人員的服務(wù)水平，我們不鼓勵(lì)降低人工成本，所以近期也在做一些‘公建民營’項(xiàng)目，通過降低租金成本，進(jìn)一步降低托育服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！背逃逞┍硎尽?/p>

在“公建民營”模式探索上，深圳已開始先行先試，鼓勵(lì)各街道拿出一部分公建配套場(chǎng)地提供給專業(yè)托育機(jī)構(gòu)免租金使用，只收取基本水電費(fèi)用，從而大大降低托育服務(wù)整體價(jià)格。

對(duì)此，程映雪表示，“不僅僅是街道，我們目前也在和廣州等地的高校、醫(yī)院等單位合作建設(shè)托育園區(qū)，由對(duì)方提供免費(fèi)場(chǎng)地和基礎(chǔ)建設(shè)資金，員工享受托育服務(wù)價(jià)格可以降至2000多元/月，接近市場(chǎng)價(jià)格的一半?！?/p>

值得注意的是，程映雪直言，目前“公建民營”模式大范圍落地仍然存在一定阻滯，托育行業(yè)對(duì)場(chǎng)地要求非常高，在消防條件符合要求的情況下，如果場(chǎng)地性質(zhì)是工業(yè)用地或辦公用地，都不能用來做托育，只能是商業(yè)用地或幼兒園用地，符合條件的場(chǎng)地非常稀缺。未來建議政府部門開辟相關(guān)通道，讓一些用地性質(zhì)不符，但功能和消防條件達(dá)標(biāo)的場(chǎng)所能夠被納入托育使用范圍，從而進(jìn)一步解決場(chǎng)地資源供給問題。

程映雪表示，文化、收入、經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、育齡人口占比以及地方政府推出的相關(guān)政策激勵(lì)等因素，都會(huì)影響不同區(qū)域托育業(yè)態(tài)的發(fā)展。在不同城市推進(jìn)托育行業(yè)發(fā)展，還需要結(jié)合區(qū)域文化背景、生活習(xí)慣等對(duì)具體業(yè)態(tài)作出及時(shí)調(diào)整和更新。

行業(yè)對(duì)復(fù)合型人才需求迫切

除了成本問題，另一個(gè)問題不能忽視，這就是托育行業(yè)的人才問題。

隨著廣東全省各地加速完善托育服務(wù)體系，行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展過程中存在的一些不足與缺口，也開始加速暴露。比如，在調(diào)研過程中，幾乎所有受訪的托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人都提到，行業(yè)發(fā)展正面臨專業(yè)人才短缺問題。

“托育行業(yè)的人才需求是大問題?！睏畲合阒毖?。

周本忠也表示，人才是托育行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，但目前開設(shè)托育專業(yè)的院校還比較少，托育專業(yè)人才稀缺，因此現(xiàn)階段旗下托育機(jī)構(gòu)師資團(tuán)隊(duì)仍以幼教老師為主?！暗捉毯屯杏€是存在一定區(qū)別的。3歲之前是孩子養(yǎng)成良好行為習(xí)慣的關(guān)鍵期，在這一階段，幼教老師的教學(xué)模式和內(nèi)容都不一樣?！?/p>

程映雪也表示，目前師資團(tuán)隊(duì)大部分來自學(xué)前教育、早期教育、幼兒照護(hù)等專業(yè)，對(duì)托育沒有建立系統(tǒng)性理解，導(dǎo)致企業(yè)再培訓(xùn)成本非常高，“主要的問題還是行業(yè)太新了，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在持續(xù)變化，但人才培養(yǎng)體系無法與行業(yè)需求接軌。托育行業(yè)需要的人才很復(fù)合，要懂醫(yī)、懂育，又要懂兒童早期發(fā)展階段的科學(xué)理論與實(shí)踐，對(duì)老師要求是不低的，人才培養(yǎng)的成本不低，培育周期也是不短的?！?/p>

未來，如何盡快提升托育專業(yè)人才儲(chǔ)備成為行業(yè)發(fā)展亟待解決的問題。

在政策層面，《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校和職業(yè)院校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，將符合條件的托育專業(yè)納入技工教育省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)和特色專業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大托育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模。深入實(shí)施“廣東技工”“南粵家政”工程和康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工院校）等面向托育從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定發(fā)放培訓(xùn)補(bǔ)貼。

而在實(shí)踐過程中，部分托育機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始探索打造自身的人才儲(chǔ)備庫。

“我們是廣州市幼兒師范學(xué)校的教育實(shí)踐基地，很多在我們機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)的學(xué)生，畢業(yè)后都留了下來。通過與職業(yè)院校建立長期的人才合作關(guān)系，一是能夠?yàn)樵盒Ｌ峁?shí)習(xí)基地，二來也能夠部分滿足我們對(duì)人才的需求?！敝鼙局艺f。

程映雪表示，他們從2008年首次建立企業(yè)大學(xué)，到實(shí)現(xiàn)行業(yè)職業(yè)資格證書互認(rèn)、與20余所高校建立深度合作關(guān)系開展專業(yè)共建，再到2022年開辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，全優(yōu)加逐步建立起托育人才培育的多種模式。

“目前我們也在積極參與產(chǎn)教融合，探索讓更多學(xué)生在校期間就掌握到適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的技能。但現(xiàn)階段校企合作、產(chǎn)教融合仍以企業(yè)投入為主，企業(yè)人才培養(yǎng)成本很高，我們也迫切希望政府能夠給到相關(guān)企業(yè)更多實(shí)質(zhì)性支持，從而鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到人才培育的過程中，推動(dòng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展?！背逃逞┱f。