時政要聞

國常會：研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體方案

5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議召開，會議研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。

會議指出，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進商品要素資源在更大范圍暢通流動，有利于充分發(fā)揮我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，提高資源配置效率，進一步釋放市場潛力，更好利用全球先進資源要素，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

會議強調(diào)，要進一步統(tǒng)一思想、壓實責(zé)任，自覺在大局下想問題、做工作，堅決打破思維定式、防止本位主義。要針對重點領(lǐng)域的地方保護和市場分割突出問題開展專項治理，緊盯不放、久久為功，確保取得實實在在成效。要在深化改革上下更大功夫，進一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，健全激勵約束和考核評價體系，完善適應(yīng)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機制。

 市場監(jiān)管總局：用1年半時間解決企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)不全面等突出問題

近日，市場監(jiān)管總局在全國范圍開展企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升行動，計劃用1年半時間解決企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確、不規(guī)范等突出問題。

這項行動主要針對國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集的涉企信息、其他政府部門依法履職中產(chǎn)生的涉企信息、企業(yè)依法填報公示的信息3大類數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、加強源頭治理、強化問題整改、實施常態(tài)監(jiān)測、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用等辦法，促進企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提升。 

近年來，總局以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一歸集的海量信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，持續(xù)推動監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變和監(jiān)管效能提升。過去以年檢驗照、巡查檢查等為主的監(jiān)管方式，逐步向以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的法治監(jiān)管、信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。 

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，行政許可、行政處罰、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單都屬于企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)，目前還存在不準(zhǔn)確、不完整、不及時、不規(guī)范等數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，制約數(shù)據(jù)應(yīng)用。此次行動將著力推動解決數(shù)據(jù)的區(qū)域化、分散化、碎片化問題，破除“信息孤島”。探索開發(fā)更多信用監(jiān)管工具，如信用承諾、守信激勵、信用培育、信用合規(guī)等，強化企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用，為政務(wù)決策管理提供數(shù)據(jù)支撐。 

 地方行動

河北：開展2023年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項行動

近日，按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議工作部署，河北省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)聯(lián)席會議辦公室印發(fā)實施方案，決定開展“強化清單管理 提升減負(fù)效能”2023年全省減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)專項行動，推動穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，深入營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。專項行動重點工作內(nèi)容如下：

一是不斷完善涉企收費清單制度，持續(xù)開展涉企收費常態(tài)化治理。繼續(xù)優(yōu)化現(xiàn)行涉企收費政策和地方性法規(guī)，持續(xù)完善涉企收費清單制度，促進涉企收費依法合規(guī)。持續(xù)鞏固涉企違規(guī)收費整治專項行動成果，對已向社會公布的涉企收費清單進行優(yōu)化調(diào)整。

二是推動建立政務(wù)服務(wù)清單管理制度，持續(xù)規(guī)范涉企行政許可及其中介服務(wù)事項。凡未納入清單的中介服務(wù)事項，一律不得再作為行政審批的受理條件，今后確需新設(shè)的，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。

三是推動落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單制度，加快推動實施跨部門綜合監(jiān)管。進一步推動落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作，聚焦重點領(lǐng)域，組織開展明察暗訪，推動規(guī)范“一刀切”執(zhí)法等問題。精簡整合涉企檢查事項，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”。通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。

四是建立完善涉企評比達標(biāo)、創(chuàng)建示范等目錄清單管理制度，進一步規(guī)范相關(guān)活動開展。嚴(yán)格按照黨中央、國務(wù)院和各地區(qū)批準(zhǔn)事項建立項目目錄，不得在目錄范圍以外開展評比達標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動。進一步優(yōu)化改進涉企評比達標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動指標(biāo)體系和評選評比過程，通過刪減非必要性指標(biāo)進一步實現(xiàn)指標(biāo)“瘦身”，充分利用信息化等技術(shù)手段，優(yōu)化材料獲取、報送、測評等環(huán)節(jié)，避免大范圍索要臺賬資料等問題。

五是優(yōu)化完善惠企紓困政策清單，切實做好企業(yè)精準(zhǔn)幫扶。落實國務(wù)院相關(guān)要求，將符合條件行業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%。繼續(xù)實施個體工商戶年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元部分所得稅政策、減征殘疾人就業(yè)保障金政策、降低失業(yè)保險費率政策等。加強煤電油氣運等生產(chǎn)要素保障，引導(dǎo)煤、電價格在合理區(qū)間內(nèi)市場化聯(lián)動，加大對轉(zhuǎn)供電不合理加價的監(jiān)督檢查力度。持續(xù)抓好交通物流保通保暢工作，繼續(xù)實施減半征收物流企業(yè)大宗商品倉儲用地城鎮(zhèn)土地使用稅政策，進一步降低物流成本。

安徽：將在合肥、蕪湖、滁州三市開展?fàn)I商環(huán)境改革創(chuàng)新試點

5月18日下午，安徽省營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)啟動會在合肥召開，合肥、蕪湖、滁州三市作為試點市正式啟動示范區(qū)建設(shè)。

據(jù)悉，為了學(xué)習(xí)北京經(jīng)開區(qū)（亦莊）等地營商環(huán)境改革創(chuàng)新示范區(qū)先進做法，在廣泛調(diào)研借鑒基礎(chǔ)上，安徽省創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定在合肥、蕪湖、滁州三市先行先試開展創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點，每個試點市選擇1個至2個條件較好的開發(fā)區(qū)作為示范點，示范點探索形成經(jīng)驗在全省予以推廣。

試點市將重點開展“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批、數(shù)字賦能、制度保障”改革探索，緊盯準(zhǔn)入準(zhǔn)營、工程建設(shè)（用地開工）、不動產(chǎn)登記、企業(yè)信用修復(fù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動發(fā)展改革、市場監(jiān)管、科技、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源等部門加快提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)效，健全省市縣三級項目落地服務(wù)保障工作體系。同時，省直對應(yīng)廳局加強工作協(xié)同，全力為試點市改革探索提供政策支持和服務(wù)保障。

三個試點市首批重點探索“首席審批師”、政策申報兌現(xiàn)、數(shù)字賦能營商環(huán)境等24項改革，成熟一批向全省推廣一批。

浙江：聚焦6項核心指標(biāo)推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革

5月16日，浙江全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革攻堅暨行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理推進會在紹興柯橋召開。“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革是優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。作為國家唯一改革試點，浙江一年多來已推動“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革取得了階段性重要進展。

會議指出，試點一年多來，浙江省逐漸走出一條“一張清單、一支隊伍、一個平臺、一套機制”系統(tǒng)推進的改革之路，推動了執(zhí)法效能由“分散無力”向“集中高效”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法過程由“關(guān)門執(zhí)法”向“公開透明”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法隊伍由“管理松散”向“嚴(yán)格專業(yè)”轉(zhuǎn)變，執(zhí)法保障由“能執(zhí)法”向“執(zhí)好法”轉(zhuǎn)變。據(jù)法治浙江建設(shè)群眾滿意度調(diào)查顯示，人民群眾對浙江省執(zhí)法公正的滿意度達到97.6%。

圍繞“到2025年底‘大綜合一體化’行政執(zhí)法新格局要成熟定型”的改革目標(biāo)，今年浙江省將聚焦“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價指數(shù)、跨部門“綜合查一次”實施率、執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用、輕微違法告知承諾制實施領(lǐng)域拓展、處罰事項適用簡案快辦、跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率等6項核心指標(biāo)，即“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革綜合評價指數(shù)85以上，跨部門“綜合查一次”實施率達到20%，拓展執(zhí)法監(jiān)管“一件事”場景應(yīng)用至75件，輕微違法告知承諾制實施領(lǐng)域拓展到26個，推進5個以上處罰事項適用簡案快辦，跨部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管率達到30%以上。

 典型案例

江西、湖南、湖北、河南中部四省簽署合作備忘錄：七個方面加強檢驗檢測區(qū)域協(xié)作

5月16日，市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司在湖北宜昌召開2023年全國檢驗檢測監(jiān)管工作座談會。會議期間，江西省市場監(jiān)管局、河南省市場監(jiān)管局、湖北省市場監(jiān)管局、湖南省市場監(jiān)管局四省簽署檢驗檢測合作備忘錄，從七個方面加強檢驗檢測區(qū)域協(xié)作，共享區(qū)域資源優(yōu)勢，共促中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立檢驗檢測聯(lián)席會議機制。加強中部四省之間檢驗檢測工作的通報與聯(lián)絡(luò)，推動中部四省資質(zhì)認(rèn)定許可標(biāo)準(zhǔn)和行政監(jiān)管基準(zhǔn)基本一致，共同推行檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定證書“一體化管理”。

二是促進檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定資源共享。定期將區(qū)域內(nèi)檢驗檢測相關(guān)監(jiān)管信息相互通報，建立中部四省通用的檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定評審員制度，建立中部四省檢驗檢測監(jiān)管人員信息庫，互派人員開展檢查工作，推動中部四省檢驗檢測監(jiān)管工作協(xié)同發(fā)展。

三是推進檢驗檢測資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管聯(lián)動。共同開展檢驗檢測“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，跨區(qū)域推進“一計劃”統(tǒng)籌、“一標(biāo)準(zhǔn)”制定、“一體化”實施。加強工作交流，促進監(jiān)管能力提升。

四是共同開展檢驗檢測能力驗證工作。聯(lián)合開展檢驗檢測能力驗證工作，比對實驗室從事特定測試活動的技術(shù)能力，提高技術(shù)能力，共同促進中部地區(qū)檢測能力提升。

五是加強檢驗檢測監(jiān)管和技能人才培養(yǎng)。加強檢驗檢測監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和檢驗檢測技術(shù)人才隊伍建設(shè)，共同組織監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)管尺度一致性。共同舉辦檢驗檢測技能大賽、交流論壇等活動，營造中部地區(qū)檢驗檢測技能人才“比、學(xué)、趕、超”的氛圍。

六是共謀檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。引導(dǎo)檢驗檢測圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加強檢驗檢測技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，推進產(chǎn)學(xué)研測深度融合。深入推進檢驗檢測技術(shù)交流與合作，加快建成助力高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域性檢驗檢測創(chuàng)新服務(wù)體系。

七是加大檢驗檢測服務(wù)效能宣傳。聯(lián)合開展檢驗檢測主題宣傳活動，共同舉辦檢驗檢測技能大賽、檢驗檢測交流論壇等大型賽事活動，增強公眾參與和監(jiān)督意識，擴大檢驗檢測工作影響力。

四省市場監(jiān)管部門將通過建立中部地區(qū)檢驗檢測合作機制，完善制度建設(shè)，推動四省資源共享，加強檢驗檢測業(yè)務(wù)聯(lián)動，維護檢驗檢測市場秩序。中部四省在國家市場監(jiān)管總局認(rèn)可檢測司的指導(dǎo)下簽署檢驗檢測合作備忘錄，是圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局，深化檢驗檢測監(jiān)管區(qū)域協(xié)同機制建設(shè)的重要舉措，對服務(wù)中部區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。